關(guān)于對中國世界遺產(chǎn)地旅游開發(fā)與保護(hù)問題的冷靜思考

1、<p>　　關(guān)于對中國世界遺產(chǎn)地旅游開發(fā)與保護(hù)問題的冷靜思考</p><p><b>　　陳玉榮</b></p><p>　　眾所周知,世界遺產(chǎn)是全人類共同繼承和擁有的寶貴財富,它因其具有“突出的、普遍的價值”而成為當(dāng)今中國旅游資源開發(fā)和旅游吸引物的重中之重，同時也是我國旅游業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。旅游業(yè)的發(fā)展離不開這一批自然和文化遺產(chǎn) 而旅游業(yè)的發(fā)

2、展,尤其是在旅游資源的開發(fā)過程中,由于對遺產(chǎn)的開發(fā)與利用有不同的觀點與做法,給遺產(chǎn)保護(hù)帶來了不同的結(jié)果。然而,對遺產(chǎn)資源的過度開發(fā)和掠奪性索取,使我國的自然文化遺產(chǎn)正處在有史以來的高壓力和高損耗時期。因此,如何正確認(rèn)識和利用遺產(chǎn),在既遵守聯(lián)合國《世界遺產(chǎn)公約》時, 又能滿足旅游者的需求, 實現(xiàn)遺產(chǎn)保護(hù)與旅游發(fā)展的良性互動, 已成為擺在我們面前的重要課題</p><p>　　一、我國世界遺產(chǎn)地旅游開發(fā)中存在的問題。

3、自20世紀(jì)80年代以來,中國的世界遺產(chǎn)地因其在歷史、藝術(shù)、科學(xué)、技術(shù)、建筑、美學(xué)、景觀、生態(tài)、音樂、民俗等諸多方面都蘊藏著“突出的普遍的價值”而逐漸成為旅游研究所關(guān)注的熱點,近年來又成為倍受海內(nèi)外人士青睞的旅游熱點,如麗江、張家界、平遙、九寨溝等,這些十幾年前人們還非常陌生的地方,如今成為享譽海內(nèi)外的旅游勝地。然而伴隨著世界遺產(chǎn)旅游熱的升溫,矛盾和問題也逐漸顯現(xiàn)。在我國的遺產(chǎn)資源開發(fā)利用過程中,出現(xiàn)了一些無序和有悖于初衷的現(xiàn)象,有些問題

4、甚至已相當(dāng)嚴(yán)重,這不能不引起我們的高度關(guān)注和深深思考。</p><p>　　1.以利為先的開發(fā)模式導(dǎo)致遺產(chǎn)地超載開發(fā)、錯位開發(fā)。多姿多彩的自然和文化遺產(chǎn)是吸引游客的一項重要旅游資源,其所帶來的經(jīng)濟(jì)效益是不言而喻的。正因為如此,在許多人眼里,世界遺產(chǎn)就是“搖錢樹”。在我國,某些擁有遺產(chǎn)資源的地方政府受利益的驅(qū)動和誘惑,為換取地方經(jīng)濟(jì)一時的“發(fā)展和繁榮”,不惜以遺產(chǎn)地生態(tài)境失衡、歷史真實性與風(fēng)貌完整性消失等為代,對遺

5、產(chǎn)資源進(jìn)行過度開發(fā)和掠奪性索取,其結(jié)果是導(dǎo)致國家風(fēng)景區(qū)和世界遺產(chǎn)資源的嚴(yán)重破壞。如武陵源風(fēng)景名勝區(qū)由于景區(qū)的錯位開發(fā)和超載開發(fā),嚴(yán)重破壞了武陵源的自然環(huán)境景觀和原始風(fēng)貌,因而于1998年被聯(lián)合國教科文組織世界遺產(chǎn)委員會出示了“黃牌”警告。</p><p>　　2.人工化、商業(yè)化、城市化傾向,導(dǎo)致遺產(chǎn)地的美學(xué)價值大大降低。中國管理科學(xué)院生態(tài)建設(shè)研究所副所長陳玉榮博士認(rèn)為,我國現(xiàn)有的28處世界遺產(chǎn)地,都不同程度地存在

6、著人工化、城市化、商業(yè)化的傾向,某些遺產(chǎn)項目的保護(hù)狀況已引起了國際社會的高度關(guān)注。不少遺產(chǎn)地的核心景區(qū)被大量的賓館、商店、行業(yè)別墅、部門飯店、人造景點、索道所占據(jù),雖然這些城市化設(shè)施占景區(qū)面積的比重不太大,但與景區(qū)優(yōu)美的自然環(huán)境形成強(qiáng)烈的反差,使景區(qū)的自然美學(xué)價值大為降低,完全破壞了遺產(chǎn)資源高品質(zhì)、高層次的精神文化功能和社會公益性質(zhì)。如泰山的一個索道站占地19000平方米,山頂被辟掉三分之一,地表植被完全破壞,對游客的觀景賞美也造成了視

7、覺污染。曾經(jīng)以“家肖家流水”戶戶垂楊”的水鄉(xiāng)風(fēng)貌入選世界文化遺產(chǎn)的云南麗江古城,也由于過于濃厚的商業(yè)化氣息而影響了古城的風(fēng)貌,導(dǎo)致古城遺韻流失和旅游氛圍的破壞。</p><p>　　3.游客大量涌入及不文明的旅游行為,導(dǎo)致遺產(chǎn)地的環(huán)境質(zhì)量下降,生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞。旅游對遺產(chǎn)地環(huán)境的危害一方面是來自外來投資商及當(dāng)?shù)芈糜尾块T的大規(guī)模開發(fā)活動,另一方面則來自游客的破壞。我國的許多風(fēng)景區(qū)在旅游旺季時,大都“人滿為患”,超負(fù)

8、荷接待。尤其是知名度較高的世界遺產(chǎn)地,超容量運轉(zhuǎn)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。游客大量涌入,不僅致使遺產(chǎn)地基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)緊張,排污量激增,也給生物多樣性及生態(tài)環(huán)境造成了巨大的壓力。此外,游人任意采摘花草、踐踏植被、狩獵禽獸等不文明的旅游行為,也造成了對生物多樣性的破壞。特別是旅游旺季,游人高度集中在某一景區(qū),致使該景區(qū)內(nèi)的水體和空氣質(zhì)量下降,環(huán)境污染加劇,野生動植物的棲息和生存環(huán)境受到嚴(yán)重破壞,其結(jié)果是造成遺產(chǎn)地自然風(fēng)貌、歷史風(fēng)貌的破壞,景區(qū)的吸引力大大

9、降低。如被稱為“童話世界”、“人間仙境”的世界自然遺產(chǎn)地四川九寨溝風(fēng)景區(qū),就曾由于過量的游客涌入而導(dǎo)致景區(qū)內(nèi)環(huán)境污染日益重,晶亮透明的湖泊開始淤塞,不少地方還出現(xiàn)程度不一的水土流失和泥石流;北京故宮最佳觀眾流量2-3萬人次/日,但在節(jié)假日里,最高達(dá)10萬人次/日,過量的游客對故宮建筑群帶來了危害,如地面磚石磨損速度加快,御花</p><p>　　二、加強(qiáng)世界遺產(chǎn)資源的保護(hù)與管理,促進(jìn)遺產(chǎn)地旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。世界

10、遺產(chǎn)是具有特殊重要性、珍稀性和脆弱易損性的不可再生資源,任何不適當(dāng)?shù)拈_發(fā)都極易造成資源的破壞、生態(tài)系統(tǒng)的退化,甚至?xí)頍o法恢復(fù)的生態(tài)災(zāi)難,從而影響世界遺產(chǎn)地旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展和我國良好旅游形象的樹立。因此,如何正確處理好長遠(yuǎn)利益與當(dāng)前利益、旅游發(fā)展與遺產(chǎn)保護(hù)的關(guān)系,規(guī)范遺產(chǎn)資源的開發(fā)利用和管理,促進(jìn)遺產(chǎn)地旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,已成為目前遺產(chǎn)資源開發(fā)利用中亟待解決的問題。</p><p>　　1.遵守國際公約,樹立保

11、護(hù)重于開發(fā)的強(qiáng)烈意識。自然、文化遺產(chǎn)資源不同于一般的礦產(chǎn)、森林、草地等資源,它們具有獨一無二性、非人工再造性和不可逆性的特征,一旦破壞,將不可再生、不可再造、不可復(fù)得、不可挽回。對于世界遺產(chǎn)來說,保持其真實性和完整性是首位的,因此,一切的開發(fā)、利用和管理工作都必須服從于遺產(chǎn)的保護(hù)和保存。古今中外的實踐表明,只有保護(hù)和保存好自然文化遺產(chǎn)原作的真實性和完整性,才能體現(xiàn)出它的科學(xué)和歷史文化價值,才能源源不斷地吸引風(fēng)景和自然文化的需求者。遺產(chǎn)的

12、價值越高,吸引力就越大,從而越能帶動區(qū)內(nèi)外旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,并促進(jìn)地方相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此,無論是開發(fā)者還是管理者,對遺產(chǎn)資源的開發(fā)利用一定要本著對后代負(fù)責(zé)的精神,采取慎重態(tài)度。要自覺遵守《世界遺產(chǎn)公約》,牢固樹立保護(hù)第一、永續(xù)利用的觀念,明確開發(fā)和管理的目的不僅是為了吸引更多的旅游者,獲得更好的經(jīng)濟(jì)效益,更為重要的是在于如何持續(xù)有效地保護(hù)好世界遺產(chǎn),使世界遺產(chǎn)這一獨特的風(fēng)景資源能世世代代保留下去。</p><p>

13、;　　2.加強(qiáng)對旅游者遺產(chǎn)知識教育和旅游活動行為的引導(dǎo)。近年來,我國的國內(nèi)旅游蓬勃發(fā)展,許多風(fēng)景區(qū)都出現(xiàn)了人滿為患的現(xiàn)象。由于我國的旅游業(yè)起步較晚,發(fā)展基礎(chǔ)相對薄弱,旅游者的整體素質(zhì)不高,保護(hù)意識淡漠,他們對自己所選擇的旅游目的地可能只知其名,并不真正了解其內(nèi)涵,因而破壞旅游資源和旅游環(huán)境的不文明旅游行為時有發(fā)生。對于大量涌入的旅游者是欣喜、害怕、無可奈何,還是積極引導(dǎo),這關(guān)系到風(fēng)景區(qū)能否健康發(fā)展。筆者認(rèn)為,在遺產(chǎn)旅游發(fā)展過程中,可以通

14、過合理疏散旅游人流以及加強(qiáng)對旅游者的遺產(chǎn)知識教育、生態(tài)倫理教育和素質(zhì)教育等辦法,對旅游者的旅游行為加以科學(xué)引導(dǎo)。如針對目前許多風(fēng)景區(qū)季節(jié)性和局部性的飽和、超載現(xiàn)象,管理者完全可以通過新聞媒介及時向社會發(fā)布風(fēng)景區(qū)旅游冷熱的信息、通過門票的發(fā)售等有效的管理措施來控制旅游者人數(shù),合理分流,以避免和減少目前遺產(chǎn)地旅游過程中的隨意性和盲目性行為。同時應(yīng)系統(tǒng)地、循序漸進(jìn)地開展世界遺產(chǎn)資源的普及宣傳教育,通過教育讓更多的旅游者在認(rèn)知的過程中,全面地了

15、解世界遺產(chǎn)的珍貴價值,了解遺產(chǎn)地生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性,主動承擔(dān)起保護(hù)的責(zé)任與義務(wù),只有這樣才能達(dá)到更好地保護(hù)世界遺產(chǎn)、保護(hù)生態(tài)</p><p>　　3.學(xué)習(xí)、借鑒國外經(jīng)驗,改進(jìn)和完善遺產(chǎn)地的經(jīng)營管理。目前,世界上大多數(shù)國家對自然文化遺產(chǎn)資源的管理都采取政府統(tǒng)一管理的模式,這一方面是由于政府應(yīng)該是廣大人民利益的代表,另一方面政府可以采取強(qiáng)制性措施,制止破壞資源的行為。如美國國家公園均由內(nèi)政部的國家公園管理局統(tǒng)一管理

16、,國家公園管理局是聯(lián)邦政府的非盈利機(jī)構(gòu),其日常開支由政府撥款,下設(shè)10個地區(qū)局,分片管理各地的國家公園;日本的國家公園由國家環(huán)境署主管,自然保護(hù)委員會協(xié)管,所有的國家公園都依照國家公園法進(jìn)行規(guī)劃管理;韓國共有20個國家公園,其中18個由國立公園管理公團(tuán)直接管轄,2個由地方自治管理。而我國現(xiàn)行的自然文化遺產(chǎn)管理體制則比較混亂,具有多重目標(biāo)、多頭管理、企業(yè)化經(jīng)營的特征。遺產(chǎn)資源名義上屬于國家所有,但實際上是條塊分割,利益均沾,中央、省、市、

17、縣、鄉(xiāng)各級政府及建設(shè)、旅游、園林、環(huán)保、文物、水利、宗教等多個部門都能出面操作,插手管理。這種條塊分割、多頭管理的機(jī)制,無疑在一定程度上影響了遺產(chǎn)保護(hù)與利用的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此,為了保護(hù)國家和世界自然文化遺產(chǎn),使其世代傳承,永續(xù)利用,現(xiàn)行的遺產(chǎn)資源管理體制亟待改革。</p><p>　　由于具體國情和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的差距,我們不可能照搬發(fā)達(dá)國家遺產(chǎn)資源的管理模式,但是它們完備的法律體系、詳細(xì)而嚴(yán)格的開發(fā)規(guī)劃、明確而到位的管

18、理措施,無疑對我國的遺產(chǎn)資源保護(hù)和開發(fā)利用具有極大的借鑒意義。我們應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)和消化世界各國國家公園管理體制的經(jīng)驗,結(jié)合我國的國情,研究現(xiàn)階段我國遺產(chǎn)資源管理改革的方向,探討未來遺產(chǎn)資源管理的發(fā)展模式。如美國的國家公園全面實行特許權(quán)經(jīng)營制度,要求公園的餐飲、住宿等旅游設(shè)季向社會公開招標(biāo),經(jīng)濟(jì)上與國家公園管理局無關(guān)。特許經(jīng)營制度的實施,形成了管理者與經(jīng)營者的分離,避免了重經(jīng)濟(jì)效益、輕資源保護(hù)的弊端。我國也可以學(xué)習(xí)和借鑒美國的經(jīng)驗,選擇適宜的

19、遺產(chǎn)地景區(qū)進(jìn)行特許經(jīng)營者先進(jìn)管理制度的試點。</p><p>　　4.優(yōu)化產(chǎn)品開發(fā)模式,走“文化旅游”的道路。世界自然遺產(chǎn)在開發(fā)利用上從最初的也是最普遍的觀光旅游外,已有了“走進(jìn)大自然”、“ 愛護(hù)大自然”為主題的生態(tài)旅游,這可以說是自然遺產(chǎn)旅游產(chǎn)品開發(fā)的提。 對待文化遺產(chǎn),我們一直是走“ 文物旅游”的道路, 遇到了一些難題。雖然文化遺產(chǎn)地有豐富的歷史文化遺存, 但是目前各地文化遺產(chǎn)給人們的文化體驗從方式到內(nèi)容都很

20、有限, 文化的傳播、文化的弘揚、文化的體驗與市場需求都相差很遠(yuǎn), 文化與旅游的產(chǎn)業(yè)鏈條不夠?qū)挷粔蜷L, 延緩了旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 我們要在尊重文物的完整性、真實性的基礎(chǔ)上, 放開眼光,充分挖掘遺產(chǎn)的文化內(nèi)涵,多打“ 文化牌”,多做文化方面的文章, 提高遺產(chǎn)地旅游的原動力, 創(chuàng)造力和生命力，以文化的有效傳播為根本。</p><p>　　5.完善法規(guī)體系,依法管理世界遺產(chǎn)資源。在世界遺產(chǎn)的保護(hù)和管理中,法律手段是最行之有效

21、的,也是最重要的。美國的遺產(chǎn)保護(hù)就是建立在較為完善的法律體系之上的,幾乎每個國家公園都有獨立立法,國家公園的管理以聯(lián)邦立法為依據(jù),避免了國家公園管理局與相關(guān)部門之間的矛盾;日本所有的國家公園都依照國家公園法進(jìn)行規(guī)劃管理;挪威國家公園的管理也是依照國家大法來進(jìn)行的。我國目前盡管已出臺了文物保護(hù)法、風(fēng)景名勝區(qū)管理條例、森林和野生動物類型自然保護(hù)區(qū)管理辦法等一系列涉及世界遺產(chǎn)保護(hù)的法律法規(guī),但總體而言,我國在保護(hù)世界遺產(chǎn)方面的立法,遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于

22、資源開發(fā)行為,很多地方用開發(fā)區(qū)的政策來套風(fēng)景區(qū)、遺產(chǎn)地的開發(fā),難免導(dǎo)致錯位的破壞性開發(fā)。為了加強(qiáng)對世界遺產(chǎn)資源的保護(hù)和管理,當(dāng)務(wù)之急是要吸取國外經(jīng)驗,因地制宜地制訂出符合我國國情的遺產(chǎn)保護(hù)法,將世界遺產(chǎn)的保護(hù)和管理納入法制化軌道。</p><p>　　6.認(rèn)清遺產(chǎn)特性,多做“ 軟開發(fā)”。開發(fā)不能僅僅理解為經(jīng)濟(jì)開發(fā), 要在認(rèn)清遺產(chǎn)特性和價值的基礎(chǔ)上,合理有序地開發(fā) 世界遺產(chǎn)主要有科學(xué)價值、美學(xué)價值及歷史文化價值。如

23、果用經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的方法政策去開發(fā)利用保護(hù)性的社會公益性的遺產(chǎn)地,必然導(dǎo)致風(fēng)景區(qū)遺產(chǎn)地的錯位開發(fā)和超載開發(fā), 使遺產(chǎn)地遭到破壞。而“ 軟開發(fā)”是指考察研究、審美實踐,不斷發(fā)現(xiàn)和發(fā)掘風(fēng)景區(qū)的科教、游覽和山水文化創(chuàng)作體驗水平,“ 軟開發(fā)”可無止境地進(jìn)行。</p><p>　　三、結(jié)語?？傊?中國世界遺產(chǎn)旅游保護(hù)和發(fā)展是個大課題，也是技術(shù)性很強(qiáng)的工作，它涉及中國社會的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科學(xué)等諸多領(lǐng)域、諸多方面，影響保護(hù)和利