淺析中國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移畢業(yè)論文

1、<p><b>　　中文摘要</b></p><p>　　農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移是隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展而自然產(chǎn)生的一種社會(huì)現(xiàn)象，它對(duì)城市的建設(shè)、農(nóng)村的發(fā)展、社會(huì)的總體進(jìn)步都有著至關(guān)重要的作用。但是，我國(guó)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移存在很多的阻礙因素，如土地所有權(quán)與使用權(quán)的分離、城鄉(xiāng)二元戶籍制度、社會(huì)保障制度不夠完善、城市化進(jìn)程緩慢、勞動(dòng)力市場(chǎng)不完善、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、政府作用發(fā)揮不充

2、分、勞動(dòng)力主體質(zhì)量不高等等問題。由于這些問題的存在使得我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移變得十分困難，這就導(dǎo)致了城市發(fā)展的不協(xié)調(diào)、農(nóng)村發(fā)展的滯后、社會(huì)的不和諧等一些問題。這就需要采取一些有效措施來鏟除這些阻礙因素，使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力能夠高效地轉(zhuǎn)移，才能滿足城市的高速發(fā)展的需求，才能為新農(nóng)村的建設(shè)與發(fā)展提供良好的條件。</p><p>　　關(guān)鍵詞： 農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移 阻礙因素 有效措施</p>

3、<p><b>　　Abstract</b></p><p>　　The transfer of surplus rural labour is a social phenomenon because of the development of social economy, which plays a significant role in the cities' co

4、nstruction、villages' development and social's whole improvement. However, lots of obstructive factors exist in the transfer of surplus labour in our countryside, such as the land-ownership and land use right'

5、s separation、household registration system under the dualistic structure of urban and rural areas、 the social security system's imperfecti</p><p>　　[Key words]: the transfer of surplus rural labour o

6、bstructive factors effective solution</p><p><b>　　目錄</b></p><p><b>　　中文摘要2</b></p><p>　　Abstract3</p><p><b>　　引言5</b></p&g

7、t;<p>　　1.中國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的特點(diǎn)及作用6</p><p>　　1.1現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的特點(diǎn)分析6</p><p>　　1.2農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的積極作用7</p><p>　　2中國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的阻礙因素9</p><p><b>　　2.1制度因素9</

8、b></p><p>　　2.2社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素10</p><p>　　2.3其他因素11</p><p>　　3促進(jìn)中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力有效轉(zhuǎn)移的對(duì)策分析12</p><p>　　3.1制度方面13</p><p>　　3.1.1加快土地制度改革13</p><p>　　3.1.2促進(jìn)

9、戶籍制度的進(jìn)一步改革14</p><p>　　3.1.3建立健全更加完善的社會(huì)保障制度14</p><p>　　3.2社會(huì)經(jīng)濟(jì)方面15</p><p>　　3.2.1加快城市化進(jìn)程15</p><p>　　3.2.2健全勞動(dòng)力市場(chǎng)16</p><p>　　3.2.3完善經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整17</p>

10、;<p>　　3.3其他方面17</p><p>　　3.3.1充分有效發(fā)揮政府職能17</p><p>　　3.3.2開展對(duì)勞動(dòng)力主體的教育培訓(xùn)工作18</p><p><b>　　4結(jié)束語(yǔ)20</b></p><p><b>　　參考文獻(xiàn)21</b></p>

11、<p><b>　　引言</b></p><p>　　改革開放以來，我國(guó)社會(huì)各個(gè)方面都進(jìn)入高速發(fā)展?fàn)顟B(tài)。一方面，城市化進(jìn)程不斷加快，這需要大量的勞動(dòng)力，而其中體力勞動(dòng)者占到很大比例，單靠城市中的勞動(dòng)力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，這就需要從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出一部分剩余勞動(dòng)力到城市中去參加城市的建設(shè)。另一方面，由于我國(guó)農(nóng)村發(fā)展不夠迅速、生產(chǎn)力水平還不高，跟城市還有很大差距。2009年城鄉(xiāng)居民收入差距比由2

12、008年的3.31:1擴(kuò)大到3.33:1，基于此原因我國(guó)已經(jīng)開始注重并已經(jīng)實(shí)施了新農(nóng)村建設(shè)，并已經(jīng)取得不小成績(jī)。但是還存在一些問題，如很多農(nóng)村地區(qū)的剩余勞動(dòng)力過剩，使得人均耕地變少，不能發(fā)展規(guī)?；?、規(guī)?；?jīng)營(yíng)，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的發(fā)展。這也需要將農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出來，來緩解農(nóng)村內(nèi)部的壓力，為規(guī)?；髋c經(jīng)營(yíng)提供有力條件。</p><p>　　農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移不僅對(duì)城市化、新農(nóng)村建設(shè)有著重要的作用，并

13、且對(duì)整個(gè)社會(huì)的發(fā)展也有著不可替代的作用。通過勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，進(jìn)城農(nóng)民得到比在農(nóng)村更多的收入。2009年農(nóng)村居民工資收入人均2061元，比上年增加208元，增長(zhǎng)11.2%；工資性收入對(duì)全年農(nóng)村居民增收的貢獻(xiàn)率為52.9%，比上年提高11.4個(gè)百分點(diǎn)，工資性收入占農(nóng)村居民人均純收入的比重達(dá)40%。同時(shí)，留在農(nóng)村的農(nóng)民的人均耕地面積擴(kuò)大，有利于他們進(jìn)行規(guī)?；?jīng)營(yíng)，可以很好地促進(jìn)新農(nóng)民的收入的增加。這樣一來，城鄉(xiāng)收入差距的擴(kuò)大就可以有效的制止，緩

14、解社會(huì)的輿論壓力，消除一系列的社會(huì)不和諧因素，從而促進(jìn)社會(huì)的整體發(fā)展與進(jìn)步。</p><p>　　1.中國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的特點(diǎn)及作用</p><p>　　由于每個(gè)國(guó)家的國(guó)情各不相同，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的特點(diǎn)也不盡相同。我國(guó)工業(yè)發(fā)展較晚，高科技產(chǎn)業(yè)還不多，占很大比例的還是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，并且我國(guó)地域發(fā)展不平衡，東西部發(fā)展差距較大，這些因素都使得我國(guó)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)不同的特點(diǎn)。盡管

15、各國(guó)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的特點(diǎn)不同，但是其作用還是有很多相同之處，都能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展，能夠加快城市化的進(jìn)程。</p><p>　　1.1現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的特點(diǎn)分析</p><p>　　從勞動(dòng)力所從事的行業(yè)分析來看：第一，多從事低層次技術(shù)行業(yè)。在我國(guó)，由于農(nóng)民受教育水平的限制，大部分農(nóng)民的素質(zhì)、技能水平普遍較低，所以很難達(dá)到城市企業(yè)招聘的要求。這就決定了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力很難實(shí)現(xiàn)高層次

16、的轉(zhuǎn)移，只能在低層次低技術(shù)行業(yè)中得以實(shí)現(xiàn)。他們主要集中在制造業(yè)、建筑業(yè)、餐飲業(yè)、運(yùn)輸業(yè)等簡(jiǎn)單的、低技術(shù)含量的體力勞動(dòng)。其中從事制造業(yè)39.4%，建筑業(yè)17.3%，服務(wù)業(yè)11.8%，住宿餐飲業(yè)批發(fā)7.8%，交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)郵政業(yè)5.9%。第二，以兼職為主。由于城鄉(xiāng)二元管理制度原因，加上農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移大多都是比較低層次、不穩(wěn)定的轉(zhuǎn)移，使得他們?cè)诤芏喾矫娑际侨狈ΡＵ系?，而土地確實(shí)他們手里唯一的保障。如果在外失去了工作，他們還可以回到家中繼續(xù)

17、從事農(nóng)業(yè)，所以，在我國(guó)，對(duì)于那些轉(zhuǎn)移出去的農(nóng)村勞動(dòng)力來說土地是很難割舍的，這就造成了我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移多以兼職為主。</p><p>　　從轉(zhuǎn)移的流向及渠道分析來看：第一，就地轉(zhuǎn)移為主、異地轉(zhuǎn)移為輔。就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力直接在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村從事非農(nóng)生產(chǎn)活動(dòng)，而異地轉(zhuǎn)移是指農(nóng)村剩余勞動(dòng)力離開家鄉(xiāng)向其他地區(qū)轉(zhuǎn)移，由于異地轉(zhuǎn)移具有較高的流動(dòng)成本和就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，再加上我國(guó)戶籍制度的限制，在城市就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力大多保持農(nóng)民的

18、身份，他們家庭的其他成員也多數(shù)在農(nóng)村。所以，他們多數(shù)都是就地轉(zhuǎn)業(yè)，這樣在農(nóng)閑時(shí)可以從事一些非農(nóng)生產(chǎn)活動(dòng)，在農(nóng)忙時(shí)又可以回到田地里勞動(dòng)。第二，向東部轉(zhuǎn)移為主。由表一可以看出，輸入地仍以東部為主。由于東部地區(qū)發(fā)展迅速而西部地區(qū)發(fā)展緩慢，東部地區(qū)人均收入高而西部地區(qū)人均收入低等情況。在收入差的刺激下，中西部地區(qū)農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力為了獲得較為理想的收入，他們會(huì)選擇東部沿海地區(qū)作為遷出地，但是，中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等投資拉動(dòng)政策措施的影響，對(duì)農(nóng)民

19、工就業(yè)的吸納能力增強(qiáng)，在中西部地區(qū)務(wù)工的農(nóng)民工增加，在長(zhǎng)三角和珠三角等東部沿海地區(qū)務(wù)工的農(nóng)民工減少，農(nóng)民工開始從東部地區(qū)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移</p><p><b>　　表一：</b></p><p>　　1.2農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的積極作用</p><p>　　首先，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移有利于“三農(nóng)”問題的解決。眾所周知，農(nóng)民的收

20、入主要通過種植農(nóng)作物來取得。但是，隨著我國(guó)工業(yè)化和城市化進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)村耕地面積不斷縮小。農(nóng)業(yè)耕地有限，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力總量卻居高不下，這就造成農(nóng)民的人均收入水平偏低。而農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移在一定程度上可以緩解這一矛盾：一方面，通過減少農(nóng)業(yè)人口的比重，有利于實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)?；?jīng)營(yíng)，增加在農(nóng)村生活的農(nóng)民的收入平均每人經(jīng)營(yíng)耕地面積：據(jù)統(tǒng)計(jì)在農(nóng)村平均每人經(jīng)營(yíng)耕地面積在2000年有1.98畝，2010年有2.28畝；另一方面：城市的收入水平要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)

21、村，所以農(nóng)民進(jìn)城后也可以獲得更高的收入</p><p><b>　　表二：</b></p><p>　　通過表二可以看出農(nóng)村居民的工資性收入占總收入的比重逐年提高，這也意味著農(nóng)村居民通過非農(nóng)業(yè)活動(dòng)產(chǎn)生的收入的越來越多。并且，他們回鄉(xiāng)之后會(huì)帶回學(xué)到的技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)和資金，為農(nóng)村注入新的血液。這樣一來，可以很好地解決農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)問題，促進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于我國(guó)

22、和諧社會(huì)的建設(shè)。 </p><p>　　其次，有利于推進(jìn)“城市化、城鎮(zhèn)化”的進(jìn)程。城市化是我國(guó)向發(fā)達(dá)工業(yè)國(guó)邁進(jìn)的必經(jīng)之路，因此城市化進(jìn)程對(duì)我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的意義。通過農(nóng)村剩余勞動(dòng)歷的轉(zhuǎn)移，為城市的建設(shè)提供了充裕的勞動(dòng)力，數(shù)千萬的農(nóng)村勞動(dòng)力活躍在城市的各行各業(yè)，創(chuàng)造了巨大的社會(huì)財(cái)富。通過農(nóng)民向城鎮(zhèn)聚集，農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移，逐步成為城市居民，擴(kuò)大了城市的范圍，從而加快城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展</p>&l

23、t;p>　　最后，有利于促進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)、和諧發(fā)展。隨著改革開放我國(guó)經(jīng)濟(jì)得到快速地發(fā)展，整個(gè)社會(huì)進(jìn)入高速發(fā)展階段。但隨之也出現(xiàn)了諸多問題，如城鄉(xiāng)收入差距的不斷擴(kuò)大，并且已經(jīng)構(gòu)成危害社會(huì)治安，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的潛在因素。所以解決城鄉(xiāng)收入差距問題已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。如果將農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有效地轉(zhuǎn)移到城市中去就可以很好地解決這一問題：第一，將農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出去，人均土地就會(huì)得到增加，這樣土地資源能夠得到充分有效地利用，促進(jìn)農(nóng)村的規(guī)

24、模化耕種、經(jīng)營(yíng)。第二，轉(zhuǎn)移出去的勞動(dòng)力在城市會(huì)學(xué)到很多在農(nóng)村學(xué)不到的技術(shù)、本領(lǐng)，他們的收入也比在農(nóng)村所得的要多，這樣，他們的不管從物質(zhì)上還是心理上都得到了很大的滿足，他們也就會(huì)更好地投入到社會(huì)的大生產(chǎn)中去，促進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展</p><p>　　2中國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的阻礙因素</p><p>　　眾所周知，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力合理有效的轉(zhuǎn)移，有利于提高農(nóng)民的收入，有利于協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展、走

25、出二元結(jié)構(gòu)，加快我國(guó)的城市化和現(xiàn)代化進(jìn)程。但目前我國(guó)仍存在著許多的不利因素，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。下面將從制度和社會(huì)經(jīng)濟(jì)兩個(gè)方面著重分析這些阻礙因素。</p><p><b>　　2.1制度因素</b></p><p>　　一、土地所有權(quán)與使用權(quán)相分離，影響了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的順利轉(zhuǎn)移</p><p>　　我國(guó)在改革開放以來農(nóng)村土地政策

26、一直實(shí)行的是家庭承包責(zé)任制。其實(shí)質(zhì)就是一種規(guī)模較小的土地公有制，農(nóng)民只能享有土地的使用權(quán)，而產(chǎn)權(quán)歸集體所有，農(nóng)民并不能隨意對(duì)土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展與完善，其弊端也日益顯現(xiàn)：產(chǎn)權(quán)模糊、主體缺位以及市場(chǎng)機(jī)制不完善等問題，造成土地流轉(zhuǎn)過程中缺乏對(duì)轉(zhuǎn)讓土地承包使用權(quán)進(jìn)行合理經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)囊?guī)定。這也制約了土地流轉(zhuǎn)和土地市場(chǎng)的形成，以及土地的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，從而影響了農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)方面的積極性，使他們極大地依賴著土地，從而導(dǎo)致轉(zhuǎn)移就業(yè)

27、的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力會(huì)選擇兼業(yè)的經(jīng)營(yíng)方式，同時(shí)也增加了他們?cè)谵D(zhuǎn)移過程中的所需的成本，最終影響了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的順利轉(zhuǎn)移</p><p>　　二、城鄉(xiāng)二元戶籍制度是阻礙農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的最大障礙之一</p><p>　　我國(guó)現(xiàn)階段正處在第三個(gè)階段及人口遷移逐步放松階段，雖然對(duì)遷徙自由的限制逐步松弛，但二元戶籍制度的弊端依然存在。二元戶籍制度將全體公民劃分為城市人口和農(nóng)村人口，這兩種戶口已經(jīng)成為

28、差別化分配各種利益的最直接標(biāo)簽。其背后附加了從社會(huì)保障到教育、醫(yī)療、公共服務(wù)等幾乎所有公民權(quán)益的城鄉(xiāng)化差異。于是農(nóng)民非?？释w移到城市當(dāng)中去，去享受作為城市戶口才能享有的各種待遇。但是他們?cè)诔鞘兄型艿缴鐣?huì)歧視，自身權(quán)益受不到保障。據(jù)統(tǒng)計(jì)近六成的外出農(nóng)民工沒有與就業(yè)單位簽訂勞動(dòng)合同，有89.8%的外出務(wù)工人員每周工作時(shí)間超過勞動(dòng)法規(guī)定的44個(gè)小時(shí)的。同時(shí)他們的子女教育、住宿、生活等方面都遭受不公平的待遇，這都增加了農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城的物質(zhì)

29、成本，又增加了心理成本，嚴(yán)重打擊了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的積極性。</p><p>　　三、社會(huì)保障制度的不完善</p><p>　　現(xiàn)階段，我國(guó)城鎮(zhèn)已初步建立了比較完整的社會(huì)保障體系，醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)都在原有制度上進(jìn)行了改革和完善。而廣大農(nóng)村地區(qū)，除對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村合作醫(yī)療進(jìn)行了改革外，其他的保險(xiǎn)項(xiàng)目基本上沒有建立起來。這種城鄉(xiāng)分割的二元社會(huì)保障制度，使轉(zhuǎn)移到城市的農(nóng)村勞動(dòng)者無法

30、享受到城鎮(zhèn)的社會(huì)保障制度，而且雇傭他們的企業(yè)也不為他們辦理相關(guān)的社會(huì)保險(xiǎn)手續(xù)，一旦遇到重大波折，基本生活就得不到保障，不得不返回農(nóng)村。因此，社會(huì)保障體制的不健全增加了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的風(fēng)險(xiǎn)，阻礙了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的流動(dòng)</p><p><b>　　2.2社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素</b></p><p><b>　　一、城市化進(jìn)程緩慢</b></p>

31、;<p>　　城市化是由農(nóng)業(yè)為主的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)向以工業(yè)和服務(wù)員業(yè)為主的現(xiàn)代城市社會(huì)逐漸轉(zhuǎn)變的歷史過程。我國(guó)走了一條與其他發(fā)展中國(guó)家不同的道路：優(yōu)先工業(yè)化，抑制城市化。這就導(dǎo)致我國(guó)的城市化一直處于滯后狀態(tài)。國(guó)城市化進(jìn)程卻比較緩慢，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是數(shù)量少，據(jù)2001—2002年中國(guó)城市發(fā)展報(bào)告的數(shù)據(jù)顯示，目前世界城市化水平為47%，中等收入國(guó)家為60%，發(fā)達(dá)國(guó)家平均城市化水平為75%，而我國(guó)的城市化水平率還不到38%，

32、到2008年底也才達(dá)到45.6%。二是分布不均。我國(guó)東西部的城市化進(jìn)度差異十分明顯，東部地區(qū)的大城市較多且實(shí)力較為強(qiáng)大，明顯處于領(lǐng)先的行列；相反，中西部地區(qū)的小城鎮(zhèn)少實(shí)力較弱。在這種情況下，中西部農(nóng)村剩余勞動(dòng)力偏好向東部轉(zhuǎn)移。這樣一方面會(huì)導(dǎo)致東部地區(qū)許多城市人口和就業(yè)壓力過大，從而迫使政府采取限制農(nóng)村剩余勞動(dòng)力遷移的政策，阻礙了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移；另一方面，中西部地區(qū)的城市不能產(chǎn)生聚集效益，城市化難以推進(jìn)。</p>&l

33、t;p>　　二、勞動(dòng)力市場(chǎng)不完善</p><p>　　勞動(dòng)力市場(chǎng)是勞動(dòng)力供求雙方在勞動(dòng)力使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓與購(gòu)買上達(dá)成合約的總和，它的基本功能就是實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源的全社會(huì)的合理配置。我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市后，大多數(shù)集中在制造業(yè)、建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)，從事著重、累、臟、險(xiǎn)的工作。一方面由于戶口制度的限制，他們只能留存在城市非正規(guī)部門。另一方面，隨著農(nóng)村勞動(dòng)力涌入城市，造成了對(duì)下崗人員再就業(yè)的沖擊，所以一些城市制造出了一系

34、列門檻，給農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城市增加了更多的困難。從農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城市的渠道來看，他們大多自發(fā)涌入勞務(wù)市場(chǎng)。導(dǎo)致供求雙方信息不完全符合，也缺乏合同約束。這為用人單位在以后鉆法律空子提供了可能，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力對(duì)市場(chǎng)缺乏信心，極大地挫傷了他們的積極性，大大影響了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的成功率。</p><p>　　三、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理</p><p>　　自從改革開放以來我國(guó)三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了一定的

35、變化。通過表三可以看出第一產(chǎn)業(yè)在GDP中所占的比重有所下降，第二產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中依然占據(jù)主導(dǎo)地位，第三產(chǎn)業(yè)也有明顯的發(fā)展。但是跟國(guó)外相比，我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)比重偏高，而第三產(chǎn)業(yè)比重卻偏低。不僅第三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員比例偏低，而且從業(yè)人員的結(jié)構(gòu)也不合理。主要是因?yàn)榈谌a(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化程度低，在一些領(lǐng)域存在很強(qiáng)的壟斷性特征，導(dǎo)致了第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的低效益和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展緩慢，制約了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。</p><p><b>

36、;　　表三：</b></p><p><b>　　2.3其他因素</b></p><p>　　一、政府作用發(fā)揮不充分</p><p>　　政府如何在推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)貧富差距，引導(dǎo)農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)移等方面發(fā)揮作用，是我國(guó)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐中需要解決的一個(gè)突出問題。主要從轉(zhuǎn)入地和轉(zhuǎn)出地兩個(gè)方面考慮：一方面，對(duì)于轉(zhuǎn)

37、出地的政府而言，他們認(rèn)為農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移是農(nóng)民的自發(fā)行為，他們不想過多干預(yù)。所以政府就不能為農(nóng)民提供很好的轉(zhuǎn)移渠道和培訓(xùn)教育，農(nóng)民只能利用親戚朋友的關(guān)系通過介紹轉(zhuǎn)移出去，這樣的就業(yè)渠道十分狹窄。而且通過這種方式轉(zhuǎn)移出去的農(nóng)村勞動(dòng)力沒有很好的保障，他們的利益及其容易受損。另一方面，對(duì)于轉(zhuǎn)入地的政府而言，他們對(duì)于轉(zhuǎn)移進(jìn)來的農(nóng)村勞動(dòng)力的態(tài)度不是歡迎，而是認(rèn)為他們素質(zhì)低，使他們的治安困難。所以他們?cè)O(shè)置了各種顯性隱性的障礙來阻擋農(nóng)民進(jìn)城。并且，他

38、們也沒有做好對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的保障工作，讓農(nóng)村勞動(dòng)力在城市沒有安全感，他們的利益也得不到很好的保障。總之，不管是轉(zhuǎn)出地還是轉(zhuǎn)入地政府都沒有發(fā)揮應(yīng)該發(fā)揮的作用，不能促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移</p><p>　　二、勞動(dòng)力主體質(zhì)量不高</p><p>　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年平均每百個(gè)勞動(dòng)力中不識(shí)字或很少的有5.73人，小學(xué)程度有24.44人，初中有52.44人，高中有12.05，中專有2.93人，

39、大專及以上有2.41人。長(zhǎng)期以來我國(guó)的基礎(chǔ)教育落后，使得農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)偏低。外出勞動(dòng)力文化水平以初中為主，較低的文化水平直接影響到工作機(jī)會(huì)的獲得。一般情況下，文化水平越高，獲得就業(yè)的幾率就越大。文化水平較低的勞動(dòng)力多集中在建筑、餐飲服務(wù)等行業(yè)，而且工作不穩(wěn)定，流動(dòng)性傾向較大，在地域上多傾向于就地就業(yè)的近距離轉(zhuǎn)移。同時(shí)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力普遍缺乏專業(yè)技能，缺乏現(xiàn)代管理觀念和經(jīng)營(yíng)意識(shí)。這樣一來，不僅轉(zhuǎn)入地的政府和市民反對(duì)他們的轉(zhuǎn)移，而且他們自

40、己也不情愿轉(zhuǎn)移出去而受到不公正的待遇。</p><p><b>　　表四：</b></p><p>　　3促進(jìn)中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力有效轉(zhuǎn)移的對(duì)策分析</p><p>　　在以上對(duì)中國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，下面我們將主要探討中國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的有效對(duì)策。主要從制度和社會(huì)經(jīng)濟(jì)兩個(gè)方面考慮，包括賦予農(nóng)民部分土地所有權(quán)、建立有利于人口流

41、動(dòng)的戶籍制度、完善勞動(dòng)力市場(chǎng)、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等</p><p><b>　　3.1制度方面</b></p><p>　　政府應(yīng)加快促進(jìn)一系列的配套制度改革，是轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力能依法享受當(dāng)?shù)鼐用駪?yīng)有的權(quán)利和承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)。下面我們將主要從土地制度、戶籍制度和社會(huì)保障制度著手，力求尋找解決促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的有效對(duì)策。</p><p>　　3.1

42、.1加快土地制度改革</p><p>　　土地制度屬于產(chǎn)權(quán)方面的制度。土地制度是否合理對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移影響重大。在農(nóng)村勞動(dòng)力沒有獲得永久的所有權(quán)的情況下，農(nóng)村勞動(dòng)力就不能攜帶土地權(quán)證離土進(jìn)城，就不能將原籍的土地進(jìn)行處理，以獲得轉(zhuǎn)移所需的資本，就難以割舍與土地的聯(lián)系，就難以徹底實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移。因此，深化土地制度改革是促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要舉措。</p><p>　　我國(guó)現(xiàn)行的土地制度，從權(quán)屬關(guān)系

43、角度來看，是土地集體所有、農(nóng)產(chǎn)家庭承包所用，所有權(quán)與使用權(quán)相分離；從經(jīng)營(yíng)形式來看，是農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)與集體經(jīng)營(yíng)相結(jié)合，但一般以家庭經(jīng)營(yíng)為主。但存在一些問題：土地使用權(quán)不穩(wěn)定、土地的發(fā)包方和承包方之間的責(zé)權(quán)利關(guān)系模糊、地流轉(zhuǎn)權(quán)缺失、土地收益分配不公平。</p><p>　　針對(duì)土地制度存在的問題，我們需要采取一些措施來解決。</p><p>　　首先農(nóng)村土地制度改革應(yīng)該遵循以下基本原則：一、依法

44、自愿自償原則；二、公平與效率原則；三、因地制宜原則。</p><p>　　其次，農(nóng)用土地制度改革的措施具體有：</p><p>　　第一、完善土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，構(gòu)建農(nóng)地權(quán)益新框架。因?yàn)橥恋禺a(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰規(guī)范是農(nóng)村土地有效流轉(zhuǎn)的基本前提，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)不清是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)缺乏可持續(xù)發(fā)展、難以從根本上提高農(nóng)民收入水平的制度性原因之一，不僅剝奪了農(nóng)民對(duì)土地完整的收益權(quán)，也制約著農(nóng)村土地的集約化經(jīng)營(yíng)。成為農(nóng)

45、村勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)徹底轉(zhuǎn)移就業(yè)的重要制約因素。</p><p>　　第二、健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。首先，對(duì)那些有轉(zhuǎn)移意愿的農(nóng)戶，應(yīng)該允許他們按照市場(chǎng)價(jià)格轉(zhuǎn)讓其所有的土地和住宅。其次，完善土地流轉(zhuǎn)程序，進(jìn)一步明確農(nóng)戶在土地轉(zhuǎn)讓中的主體地位。最后，建立交易中介服務(wù)組織，設(shè)立多種形式的服務(wù)機(jī)構(gòu)。</p><p>　　第三、改革征地制度，完善征地補(bǔ)償機(jī)制。首先要嚴(yán)格界定“公共利益”范圍，建議對(duì)“公共

46、利益”作出明確的司法解釋。其次要提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大補(bǔ)償范圍，完善補(bǔ)償安置方式。最后要嚴(yán)格執(zhí)行土地的征收程序，完善監(jiān)督機(jī)制。</p><p>　　3.1.2促進(jìn)戶籍制度的進(jìn)一步改革</p><p>　　自從改革開放以來，我國(guó)對(duì)戶籍制度進(jìn)行了一系列改革，在一定程度上緩解了傳統(tǒng)戶籍制度與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)之間的矛盾。但是改革也有它的局限性，缺乏全局性、理論指導(dǎo)，又缺乏落實(shí)力度，對(duì)解決根本性矛盾

47、的作用很小。社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展呼喚更加徹底的戶籍制度。因此，戶籍制度的改革的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)自由遷徙，能夠適應(yīng)與促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)的最佳市場(chǎng)配置。具體而言，其措施這要包括以下幾個(gè)方面：</p><p>　　一、取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的登記制度和統(tǒng)計(jì)方法，建立以居住地為標(biāo)準(zhǔn)的戶籍登記制度。戶籍的功能就是對(duì)住戶人口進(jìn)行登記注冊(cè)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)住戶與人口的管理。我國(guó)當(dāng)前應(yīng)該要做的就是使戶籍制度恢復(fù)其本來面目。打破城鄉(xiāng)分割的二元戶口管理

48、結(jié)構(gòu)，淡化城鎮(zhèn)戶口與農(nóng)村戶口的界限，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口制度。</p><p>　　二、盡快消除附屬在城市戶口之上的特權(quán)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益。改革就業(yè)、入學(xué)和社會(huì)保障體制，分離附在戶籍上的就業(yè)、社會(huì)保障、子女教育等公共服務(wù)和社會(huì)福利功能，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民身份統(tǒng)一、權(quán)利平等和機(jī)會(huì)均等。</p><p>　　三、實(shí)行靜態(tài)與動(dòng)態(tài)相結(jié)合的戶籍管理方式。戶籍管理實(shí)行戶口登記與人口登記并存，由以戶為主轉(zhuǎn)向以人

49、為主，逐步實(shí)現(xiàn)由戶為中心的靜態(tài)管理向以人為中心的動(dòng)態(tài)管理過渡。</p><p>　　3.1.3建立健全更加完善的社會(huì)保障制度</p><p>　　改革開放以來，我國(guó)通過建立社會(huì)保障制度，是城市職工通過最低工資等形式的積累得到了適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。而對(duì)農(nóng)民僅僅是提供了一定的社會(huì)救濟(jì)，農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)和改革嚴(yán)重滯后。從農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的角度看，因地制宜、適時(shí)地分層分類將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障社會(huì)

50、保障體系之中，對(duì)于加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移具有積極意義。具體而言有以下幾個(gè)方面：</p><p>　　一、在農(nóng)村方面：（一）建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。老齡化趨勢(shì)日益增強(qiáng)，使得老年人，特別是農(nóng)村孤寡老人的贍養(yǎng)問題突出，成為阻礙社會(huì)和諧發(fā)展的潛在不穩(wěn)定因素。因此建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有其必要性；（二）建立農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度。使農(nóng)民有病可看、有病看得起。（三）建立農(nóng)村社會(huì)救助制度。</p><p>　　

51、二、在城市方面：(一)建立工傷保障制度。企業(yè)必須按時(shí)定額為農(nóng)民工繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，保證農(nóng)民工一旦出現(xiàn)職業(yè)傷害事故就可以得到相應(yīng)的賠償。(二)建立農(nóng)民工的醫(yī)療保險(xiǎn)制度。對(duì)于已在城市生活多年，且有穩(wěn)定職業(yè)和固定收入的農(nóng)民工，可參加當(dāng)?shù)芈毠さ幕踞t(yī)療保險(xiǎn)。(三)建立失業(yè)保險(xiǎn)和最低生活保障制度，解決他們的生存問題，幫助他們度過重新就業(yè)前的難關(guān)。(四)逐步推進(jìn)農(nóng)民工養(yǎng)老保障。首先要先建立一個(gè)關(guān)于農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度。其次，要降低門檻，實(shí)行不同的繳費(fèi)

52、標(biāo)準(zhǔn)。</p><p><b>　　3.2社會(huì)經(jīng)濟(jì)方面</b></p><p>　　通過制度方面的討論分析，我們已經(jīng)得到一些解決措施，下面我們將從社會(huì)經(jīng)濟(jì)角度出發(fā)，主要包括健全勞動(dòng)力市場(chǎng)、發(fā)揮政府職能、注重農(nóng)村勞動(dòng)力的教育培訓(xùn)工作。</p><p>　　3.2.1加快城市化進(jìn)程</p><p>　　農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化

53、建設(shè)是一個(gè)相互影響、相互促進(jìn)的共贏的系統(tǒng)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和工業(yè)化進(jìn)程的加快，滯后的城市化已成為影響農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要因素之一。所以，要解決我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的問題，就必須加速城市化與城鎮(zhèn)化進(jìn)程。</p><p><b>　　一、適度發(fā)展大城市</b></p><p>　　大城市有著基礎(chǔ)設(shè)施完善、經(jīng)濟(jì)規(guī)模大、就業(yè)機(jī)會(huì)多的優(yōu)勢(shì)，能夠提高生產(chǎn)效率和投資效率，增進(jìn)經(jīng)

54、濟(jì)和社會(huì)效益，對(duì)于帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)界的增長(zhǎng)有著很大的作用。但是我國(guó)的大城市的人口比重卻很低。因此，我國(guó)的大城市還有進(jìn)一步發(fā)展的空間，其實(shí)力還需要迅速增強(qiáng)。</p><p>　　二、積極發(fā)展中小城市</p><p>　　我國(guó)中小城市較多，它也有眾多優(yōu)勢(shì)，如規(guī)模不大，需要的物力、財(cái)力較少，發(fā)展空間大，進(jìn)入門檻低。它的發(fā)展介于大城市和小城鎮(zhèn)之間，具有雙向吸納能力，有利于大城市的

55、資本、科技力量和來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人力資源的結(jié)合。這樣一來就能緩解大城市的種種矛盾，且能基本發(fā)揮聚集效應(yīng)。</p><p><b>　　三、合理發(fā)展小城鎮(zhèn)</b></p><p>　　積極推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)、提高城鎮(zhèn)化水平是農(nóng)村實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的必由之路，也是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的有效途徑，要發(fā)展小城鎮(zhèn)得從以下兩個(gè)個(gè)方面落實(shí)。首先，通過合理有序地推進(jìn)村村合并、村鎮(zhèn)合并等

56、方式，形成一定數(shù)量的中心鎮(zhèn)賚吸引農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。其次，要積極穩(wěn)妥地促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與小城鎮(zhèn)建設(shè)互促互動(dòng)、互為依托、共同發(fā)展。</p><p>　　3.2.2健全勞動(dòng)力市場(chǎng)</p><p>　　一、健全勞動(dòng)力市場(chǎng)要堅(jiān)持以下原則：(一)要以充分開發(fā)、高效配置勞動(dòng)力資源為出發(fā)點(diǎn)，建立統(tǒng)一性、流動(dòng)性、開放性、自由競(jìng)爭(zhēng)性和有效保障性等諸多功能為一體的面向城鄉(xiāng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)。(二)加

57、快完善勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)，健全勞動(dòng)力市場(chǎng)信息發(fā)布系統(tǒng)。(三)切實(shí)保證勞動(dòng)力市場(chǎng)科學(xué)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入。(四)加快建立和完善工資指導(dǎo)價(jià)位調(diào)查發(fā)布制度。</p><p>　　二、健全勞動(dòng)力市場(chǎng)的具體措施主要有：</p><p>　　(一)建立全國(guó)統(tǒng)一、公平競(jìng)爭(zhēng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)。該市場(chǎng)要具有以下特征：①是勞動(dòng)力的供給方與需求方交易地位平等；②勞動(dòng)力的供給方可以根據(jù)工資的高低，自由地選擇

58、工作地域、工作單位、工作職業(yè)和工作崗位；③勞動(dòng)力的需求方可以根據(jù)自己的需要和支付工資的能力自由地選擇勞動(dòng)力。</p><p>　　(二)制定公平對(duì)待進(jìn)城民工的政策。取消各類限制性、歧視性就業(yè)政策和規(guī)定，保證他們的勞動(dòng)權(quán)益、勞動(dòng)安全和享受與當(dāng)?shù)鼐用裢瑯拥幕竟卜?wù)。</p><p>　　(三)為農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供各種服務(wù)。將就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)推廣到城鄉(xiāng)所有勞動(dòng)者；加快城鄉(xiāng)就業(yè)

59、信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在抓好地區(qū)性、區(qū)域性農(nóng)村剩余勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)的同時(shí)，要建立全國(guó)性的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力供求信息中心，促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)的形成。</p><p>　　3.2.3完善經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整</p><p>　　我國(guó)有著一個(gè)重要的比較優(yōu)勢(shì)在于勞動(dòng)力資源豐富，因而我國(guó)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，應(yīng)該充分發(fā)揮這一優(yōu)勢(shì)。所以我要大力發(fā)展發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，吸引更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力到城市里去

60、，加快促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。</p><p>　　一、健全農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系</p><p>　　隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品開始商品化、市場(chǎng)化、社會(huì)化、集約化，所以要優(yōu)先發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品等大中型批發(fā)市場(chǎng)，通過改善市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，擴(kuò)展尺長(zhǎng)交易范圍，擴(kuò)大市場(chǎng)容量，建設(shè)一商業(yè)流通為主的專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)中介組織，解決農(nóng)民在農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整上市場(chǎng)的問題，而且可以吸納一部分農(nóng)村剩余勞動(dòng)力</p>

61、<p>　　二、鼓勵(lì)第三產(chǎn)業(yè)中非公有制的中小企業(yè)發(fā)展</p><p>　　自從我國(guó)改革開放以來，個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)得到長(zhǎng)足發(fā)展，他們不僅創(chuàng)造了巨大的財(cái)富，也成為吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的重要載體。但是現(xiàn)在任存在不平等的政策待遇，行業(yè)準(zhǔn)入難、稅收重、信貸難等。所以應(yīng)當(dāng)廢除這些壁壘，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)中非公有制的中小企業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展，充分發(fā)揮他們?cè)谖{農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的重要作用。</p><

62、p><b>　　3.3其他方面</b></p><p>　　3.3.1充分有效發(fā)揮政府職能</p><p>　　目前我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移主要是以民間自發(fā)的形式為主，這種自發(fā)的盲目流動(dòng)既影響了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力正常轉(zhuǎn)移就業(yè)，又加大了交通的壓力、加劇了部分城市的就業(yè)安置的困難。所以，這就需要充分發(fā)揮政府的職能</p><p>　　一、輸出地政府

63、的職能</p><p>　?。ㄒ唬┮獜V泛搜集市場(chǎng)用工信息，為外出農(nóng)民工搭建信息橋梁。由于農(nóng)村地區(qū)勞務(wù)市場(chǎng)體系不健全，缺少勞務(wù)信息的獲取渠道，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力自發(fā)流動(dòng)不能及時(shí)獲取真實(shí)有效的市場(chǎng)用工信息，他們往往憑借親戚朋友的信息而盲目出發(fā)進(jìn)城，結(jié)果不能及時(shí)找到很好的工作，甚至導(dǎo)致一些人選擇了非法職業(yè)。所以，這就要求輸入地政府努力掌握本地區(qū)勞動(dòng)力知識(shí)需求信息、企業(yè)用工技術(shù)信息，可以把雙方需求進(jìn)行匯總、梳理、歸類，利用多

64、方面的信息為雙選擇提供更多成功的機(jī)會(huì)。</p><p>　?。ǘ┮龊棉D(zhuǎn)移過程中的一系列跟蹤服務(wù)工作。對(duì)轉(zhuǎn)移人員進(jìn)行簡(jiǎn)單的考試和體檢，并分類進(jìn)行一段時(shí)間的強(qiáng)化培訓(xùn)，然后再分批轉(zhuǎn)移。在轉(zhuǎn)移出去之后還要在當(dāng)?shù)爻闪⒐芾砺?lián)絡(luò)小組，負(fù)責(zé)簽訂合同等工作，保證他們的權(quán)益。</p><p>　?。ㄈ┹敵龅卣€要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，不僅通過向外轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力，而且可以大力發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，拓展農(nóng)村勞動(dòng)力的就

65、業(yè)渠道?？梢园l(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品為主的大中型批發(fā)市場(chǎng)，有條件的地區(qū)還可以發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，這樣可以大大減少農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的盲目性，讓農(nóng)民在家門口致富，不失為一個(gè)一舉兩得的好辦法</p><p>　　二、輸入地政府的職能</p><p>　　(一)要宣傳改變傳統(tǒng)觀念，不能擔(dān)心輸入外來勞動(dòng)力會(huì)擠占當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力的就業(yè)機(jī)會(huì)，擔(dān)心帶來一系列的社會(huì)問題，而對(duì)外來勞動(dòng)力進(jìn)行不公正的對(duì)待。相反，要認(rèn)識(shí)到外來勞動(dòng)力的

66、流入，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下勞動(dòng)力相互流動(dòng)的客觀規(guī)律，有利于競(jìng)爭(zhēng)上崗，促進(jìn)社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展。</p><p>　?。ǘ┌l(fā)展勞動(dòng)中介組織，消除農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的盲目性。勞動(dòng)力市場(chǎng)的供求信息直接影響到勞動(dòng)力的流向與流量，影響到勞動(dòng)力資源的合理配置。然而目前尚缺乏系統(tǒng)的勞動(dòng)力供求信息發(fā)布體制，勞動(dòng)力市場(chǎng)信息傳遞方式較落后、信息傳遞遲緩，政府應(yīng)該積極開展以職業(yè)介紹為主要內(nèi)容的各類中介服務(wù)，幫助勞動(dòng)力做出正確的判斷，以減少因盲

67、目流動(dòng)而遭受的損失，建立和完善勞動(dòng)力市場(chǎng)中介組織和就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)民提供合理快捷的就業(yè)信息渠道。</p><p>　　3.3.2開展對(duì)勞動(dòng)力主體的教育培訓(xùn)工作</p><p>　　農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)與其轉(zhuǎn)移的速度和層次成正比。未受到職業(yè)教育和培訓(xùn)的農(nóng)民工，其適應(yīng)力相對(duì)較弱，市場(chǎng)意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄，通常只從事一些簡(jiǎn)單的工作，很難拓寬其就業(yè)渠道。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，

68、社會(huì)各方面對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)的要求也越來越高。因此，必須采取切實(shí)措施增加農(nóng)村人力資本的投資，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)。主要可以采取以下措施：</p><p>　　一、加大對(duì)農(nóng)村教育和培訓(xùn)的投入</p><p>　　教育和培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不足是導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)民整體素質(zhì)偏低的一個(gè)重要因素，它帶來大批低素質(zhì)人口的沉積。雖然我國(guó)推行了九年義務(wù)教育，但是很多農(nóng)村跟城市相比還有很大的差距。在職業(yè)教育和技能培訓(xùn)方面問題更為嚴(yán)

69、重，國(guó)家很少有組織地針對(duì)成年農(nóng)民進(jìn)行技能培訓(xùn)。由于教育具有公共產(chǎn)品的屬性，政府是投資主體，但是考慮政府的財(cái)力狀況，單靠政府的力量肯定不夠，還需要社會(huì)團(tuán)體的幫助。所以一方面要加大政府對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的投入力度；另一方面應(yīng)建立政府、社會(huì)、用人單位、個(gè)人合理分擔(dān)的多元機(jī)制。</p><p>　　二、優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育</p><p>　　在培訓(xùn)方式上，應(yīng)注重長(zhǎng)期和短

70、期相結(jié)合，講求實(shí)效，充分發(fā)揮多種教育形式的作用。建立農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)教育培訓(xùn)基地，按照勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)數(shù)量、素質(zhì)的要求，開辟普通教育與職業(yè)教育、成人教育向結(jié)合，不斷為城鄉(xiāng)社會(huì)培養(yǎng)出合格的專業(yè)技術(shù)人才，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移。</p><p>　　三、加強(qiáng)進(jìn)城農(nóng)民工培訓(xùn)</p><p>　　進(jìn)城農(nóng)民工的思想、文化和科技素質(zhì)水平，直接影響到城市的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)的發(fā)展。所以如何提高他們的素

71、質(zhì)，已經(jīng)成為亟待解決的問題。首先，各級(jí)政府應(yīng)把農(nóng)民工的教育培訓(xùn)納入議事日程，制定農(nóng)民工培訓(xùn)計(jì)劃。其次，實(shí)行多樣化的辦學(xué)模式。將企業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)緊密聯(lián)系，而且要盡量到農(nóng)村里辦學(xué)，這樣有組織有計(jì)劃地對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，促進(jìn)勞動(dòng)力有效轉(zhuǎn)移，為企業(yè)輸送合格實(shí)用的人才。</p><p><b>　　4結(jié)束語(yǔ)</b></p><p>　　在20世紀(jì)的時(shí)候，我國(guó)成功解決了農(nóng)

72、民的土地問題。如今，在21世紀(jì)，擺在我們面前的農(nóng)民問題應(yīng)當(dāng)是農(nóng)民的轉(zhuǎn)移就業(yè)問題。十七大也指出：“農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)。要逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路。發(fā)展小城鎮(zhèn)要以現(xiàn)有的縣城和有條件的建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，同發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)結(jié)合起來。消除不利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制和政策障礙，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力合理有序流動(dòng)。” 雖然，我國(guó)很早就提出了解決“

73、三農(nóng)”問題，后來又提出了建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義新農(nóng)村，但是如果農(nóng)民的轉(zhuǎn)移就業(yè)問題都不能解決好，又何談建設(shè)新農(nóng)村。而解決這一問題的關(guān)鍵應(yīng)當(dāng)是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移，這樣才能使一部分勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市加入到城市化的建設(shè)隊(duì)伍當(dāng)中去，使留在農(nóng)村的農(nóng)民更加積極地投入到新農(nóng)村的建設(shè)中。但是這一過程并不是一蹴而就的，這是一個(gè)長(zhǎng)久的、緩慢的過程，要根據(jù)我國(guó)的實(shí)際國(guó)情制定適時(shí)的政策，最終使我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力高效轉(zhuǎn)移這一巨大的任務(wù)圓滿完成。</p>

74、;<p>　　最后，我要感謝張文靜老師在我論文寫作過程中的悉心指導(dǎo)與教誨，以及同學(xué)對(duì)我論文排版方面的幫助，我會(huì)繼續(xù)努力的！謝謝！</p><p><b>　　參考文獻(xiàn)</b></p><p>　　[1]盛來運(yùn) 《流動(dòng)還是遷移-中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)過程的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析》 上海世紀(jì)出版股份有限公司遠(yuǎn)東出版社2008年8月 </p><p>

75、　　[2]李愛 《農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的政府行為》 山東人民出版社 2006年8月 </p><p>　　[3]田松青 《農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)政策變遷—兼論農(nóng)民工勞動(dòng)力市場(chǎng)地位》首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社 2010年12月</p><p>　　[4]劉傳江、程建林、董延芳 《中國(guó)第二代農(nóng)民工研究》 山東人民出版社 2009年12月</p><p>　　[5]任麗君 《農(nóng)村勞動(dòng)力開發(fā)

76、與中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)》 經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社 2008年6月</p><p>　　[6]李長(zhǎng)安 《轉(zhuǎn)軌時(shí)期農(nóng)民工就業(yè)歧視問題研究》 中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社 2010年9月</p><p>　　[7]張永麗 《流動(dòng)轉(zhuǎn)型與發(fā)展—農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)對(duì)流出地的影響研究》中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社 2010年10月</p><p>　　[8]農(nóng)業(yè)部軟科學(xué)委員會(huì)辦公室 《農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與農(nóng)民收入》中國(guó)

77、財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社 2010年9月</p><p>　　[9]王東平 《流動(dòng)還是留守：城市化進(jìn)程中農(nóng)村女性勞動(dòng)力流轉(zhuǎn)問題研究》 中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社 2011年4月</p><p>　　[10]高蕓 《中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力反復(fù)流動(dòng)問題研究》 經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社 2011年7月</p><p>　　[11]鄧紅勛《走出二元結(jié)構(gòu)：創(chuàng)業(yè)就業(yè)、市民化與新農(nóng)村建設(shè)》社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2008

78、年10月</p><p>　　[12]張一名 《中國(guó)農(nóng)民工社會(huì)政策研究》 中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社 2009年3月</p><p>　　[13]劉小年 《農(nóng)民工市民化的政策研究：主體的視角》湖南人民出版社 2010年3月</p><p>　　[14] 趙顯洲《中國(guó)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題研究—以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)為主線》經(jīng)濟(jì)社會(huì)出版社 2010年6月</p>&