畢業(yè)論文--探析我國(guó)行政系統(tǒng)與行政環(huán)境

1、<p><b>　　畢業(yè)論文</b></p><p>　　題目：探析我國(guó)行政系統(tǒng)與行政環(huán)境</p><p><b>　　姓 名：</b></p><p><b>　　專 業(yè)：行政管理</b></p><p><b>　　學(xué) 號(hào)：</b></

2、p><p><b>　　指導(dǎo)教師：</b></p><p><b>　　2014年3月</b></p><p>　　論文題目：探析我國(guó)行政系統(tǒng)與行政環(huán)境</p><p>　　學(xué)科（專業(yè)）：行政管理</p><p><b>　　申請(qǐng)人：</b></p&g

3、t;<p><b>　　指導(dǎo)教師：</b></p><p><b>　　摘 要</b></p><p>　　一切行政活動(dòng)都會(huì)受到種種環(huán)境因素的影響和制約。一方面，行政環(huán)境是行政賴以存在和發(fā)展的外部條件；另一方面，行政對(duì)行政環(huán)境并非只處于消極、被動(dòng)的適應(yīng)地位，它將根據(jù)自身的實(shí)踐來(lái)影響環(huán)境、改造環(huán)境。從客觀社會(huì)環(huán)境同行政管理的關(guān)系看

4、，首先行政管理的主體存在于一定環(huán)境之中，它既受內(nèi)在的生理、心理因素的影響，也受外在的社會(huì)環(huán)境、自然環(huán)境影響。實(shí)踐證明，行政環(huán)境與行政管理之間是有十分密切的關(guān)系，正確認(rèn)識(shí)行政環(huán)境諸要素及二者之間的關(guān)系，對(duì)于實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)具有十分重大的意義。</p><p>　　關(guān) 鍵 詞：行政 行政系統(tǒng) 行政環(huán)境 行政管理</p><p><b>　　論文類型：理論研究</b>

5、</p><p><b>　　目 錄</b></p><p>　　1緒 論 ………………………………………………………………4</p><p>　　2行政系統(tǒng)與行政環(huán)境…………………………………………………5</p><p>　　2.1行政系統(tǒng)……………………………………………………………6</p>

6、<p>　　2.2行政環(huán)境……………………………………………………………7</p><p>　　3行政環(huán)境與行政管理的關(guān)系…………………………………………6</p><p>　　3.1行政環(huán)境對(duì)行政的影響和制約……………………………………9</p><p>　　3.2行政對(duì)環(huán)境具有積極的影響和巨大的反作用 …………………10</p><

7、;p>　　4行政系統(tǒng)與行政環(huán)境之間的互動(dòng) …………………………………11</p><p>　　結(jié) 論 ………………………………………………………………12</p><p>　　致 謝 ………………………………………………………………13</p><p>　　參考文獻(xiàn)………………………………………………………………14</p><

8、p><b>　　1緒 論</b></p><p>　　一切行政活動(dòng)都會(huì)受到種種環(huán)境因素的影響和制約。一方面，行政環(huán)境是行政賴以存在和發(fā)展的外部條件；另一方面，行政對(duì)行政環(huán)境并非只處于消極、被動(dòng)的適應(yīng)地位，它將根據(jù)自身的實(shí)踐來(lái)影響環(huán)境、改造環(huán)境。行政在行政管理中，處于主動(dòng)、支配的地位，對(duì)行政管理發(fā)揮著主導(dǎo)作用。行政主體是指行政權(quán)力的享有者和責(zé)任的承擔(dān)者以及行政行為的實(shí)施者。行政主體

9、基本上可以分為兩類：一類是行政責(zé)任主體；另一類是行政實(shí)施主體。行政責(zé)任主體，是政治獨(dú)立享有職權(quán)，獨(dú)立對(duì)外承擔(dān)法律責(zé)任的主體，一般包括政府及政府行政機(jī)關(guān)。行政實(shí)施主體是指依法享有職權(quán)、執(zhí)行公務(wù)，在必要時(shí)可以代表政府和政府行政機(jī)關(guān)的行為主體，一般包括各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)者和政府普通公務(wù)員。</p><p>　　實(shí)踐證明，認(rèn)清行政環(huán)境，是正確認(rèn)識(shí)行政管理的性質(zhì)、職能、原則、行為、方法以及政府機(jī)構(gòu)自身建設(shè)和運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)律的前提，也是進(jìn)

10、行行政改革、提高行政效率的重要前提。如果不顧客觀存在的行政環(huán)境的要求，照抄照搬不同環(huán)境下的行政管理經(jīng)驗(yàn)、理論、方法、必然受行政生態(tài)規(guī)律的懲罰。行政環(huán)境是指圍繞政府系統(tǒng)的、能直接或間接影響和作用于行政管理活動(dòng)的各種因素或條件的總和?；仡櫺姓芾砝碚摰陌l(fā)展歷史，我們可以了解到，行政環(huán)境是行政管理理論發(fā)展到科學(xué)化、系統(tǒng)化階段后，學(xué)術(shù)界逐步引入的一個(gè)研究概念和逐步重視起來(lái)的一個(gè)研究領(lǐng)域。早期行政學(xué)注重政府系統(tǒng)內(nèi)部人、財(cái)、物等諸要素的研究，期望尋

11、找能普遍適用的理想模式。但是隨著對(duì)行政管理認(rèn)識(shí)的不斷深化，以往那些似嫌靜止、孤立的研究方法限制了行政學(xué)的發(fā)展。</p><p>　　2行政系統(tǒng)與行政環(huán)境</p><p><b>　　2.1行政系統(tǒng)</b></p><p>　　系統(tǒng)是系統(tǒng)分析的最基礎(chǔ)的概念，按照一般系統(tǒng)論的創(chuàng)立者貝塔朗菲的觀點(diǎn)，“系統(tǒng)是處于一定相關(guān)聯(lián)系中并與環(huán)境發(fā)生關(guān)系的各組成部

12、分的整體?！?我國(guó)著名科學(xué)家錢學(xué)森認(rèn)為系統(tǒng)就是“相互作用和相互依賴的若干組成部分合成的具有特定功能的有機(jī)整體，而且這個(gè)系統(tǒng)本身又是它所從屬的一個(gè)更大的系統(tǒng)的組成部分?！币部梢院?jiǎn)單地總結(jié)為由相互作用和相互依賴的若干組成部分按照一定規(guī)律結(jié)合而成的，具有特定功能的有機(jī)整體。根據(jù)系統(tǒng)和環(huán)境的關(guān)系，系統(tǒng)可以分為孤立系統(tǒng)、封閉系統(tǒng)和開放系統(tǒng)。然而，孤立系統(tǒng)和封閉系統(tǒng)只是一種相對(duì)的理想狀態(tài)。實(shí)際上，任何系統(tǒng)都同外界環(huán)境發(fā)生這樣那樣的相互聯(lián)系，進(jìn)行著物

13、質(zhì)、能量和信息之間復(fù)雜的交換和轉(zhuǎn)換，根本不存在同外界環(huán)境隔絕、孤立或只存在單方面交流的系統(tǒng)。從系統(tǒng)論的角度來(lái)說(shuō)，社會(huì)無(wú)疑是一個(gè)復(fù)雜巨大的系統(tǒng)，同時(shí)也是一個(gè)典型的開放系統(tǒng)。行政過(guò)程作為一種社會(huì)活動(dòng)，必然要受到各種來(lái)自內(nèi)部環(huán)境各要素以及外在社會(huì)環(huán)境各要素的影響。因此，它同樣不是一個(gè)孤立系統(tǒng)和封閉系統(tǒng)，而是一個(gè)開放的系統(tǒng)。行政系統(tǒng)就是行政各要素系統(tǒng)的有機(jī)組合的統(tǒng)一體。</p><p>　　行政體系的客觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)在行政體

14、制、行政組織、行政機(jī)構(gòu)和行政人事資源等物質(zhì)性客觀要素之間的存在和運(yùn)作方式，是行政體系客觀形式。廣義地講，行政體系的客觀物質(zhì)環(huán)境因素也是行政體系客觀結(jié)構(gòu)的要素。</p><p>　　行政體系的主觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)是指行政權(quán)力、行政法律、行政政策和行政管理方法等精神性的主觀要素構(gòu)成的各種關(guān)系的總和，它是行政體系的主觀形式。在廣義上，行政體系的主觀系統(tǒng)也應(yīng)該包括站支配地位的政治觀念、思想意識(shí)形態(tài)和文化心理結(jié)構(gòu)等因素。</

15、p><p>　　行政體系的價(jià)值結(jié)構(gòu)系統(tǒng)是行政主體與行政客體之間價(jià)值關(guān)系的穩(wěn)定形式。它是行政意志、行政義務(wù)、行政責(zé)任和行政人格等基本要素以行政主體為載體，并借助于行政主體而構(gòu)成一個(gè)統(tǒng)一的整體。</p><p><b>　　2.2行政環(huán)境</b></p><p>　　行政環(huán)境是一個(gè)非常復(fù)雜的體系，按不同的標(biāo)準(zhǔn)，可以進(jìn)行不同的分類。根據(jù)各種因素性質(zhì)上的差

16、異，行政環(huán)境可區(qū)分為自然環(huán)境與社會(huì)環(huán)境。①自然環(huán)境 ，行政的自然環(huán)境指行政生存空間所包括的各種自然存在物,具體指一個(gè)國(guó)家或行政部門所處的地理位置以及存在于這一地理位置上,對(duì)行政產(chǎn)生直接或間接影響的物質(zhì)世界。對(duì)行政活動(dòng)產(chǎn)生影響的自然環(huán)境主要包括各種自然資源,如空氣,水,土地,礦產(chǎn)資源,以及由各種微生物,動(dòng)植物構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)。自然環(huán)境是構(gòu)成人類從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基本物質(zhì)條件。自然條件對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所起的基礎(chǔ)作用決定了經(jīng)濟(jì)與社區(qū)發(fā)展特色,行政管理必須

17、順應(yīng)這一點(diǎn)。同時(shí),行政工作必須考慮自然條件的維護(hù)或有效利用,否則,人類的生存條件將惡化,行政的生存空間也將受到制約。 ②社會(huì)環(huán)境，行政組織的社會(huì)環(huán)境可分為三類；一是對(duì)一切行政組織均發(fā)生影響的一般社會(huì)環(huán)境;二是對(duì)某種組織有直接影響的特定社會(huì)環(huán)境；三是行政組織外的團(tuán)體社會(huì)環(huán)境。其一,一般社會(huì)環(huán)境。一般社會(huì)環(huán)境對(duì)行政組織內(nèi)部的功能結(jié)構(gòu)與運(yùn)行均產(chǎn)生影響.主要包括：文化——?dú)v史背景,價(jià)值觀,意識(shí)形態(tài),行為規(guī)范等；政治——國(guó)體,政體,國(guó)家機(jī)構(gòu),政黨

18、制度,政治風(fēng)氣與政治氣候,公民政治</p><p>　　3行政環(huán)境與行政管理的關(guān)系</p><p>　　行政環(huán)境與行政管理之間存在著相互制約、相互作用的辨證關(guān)系。這種關(guān)系從行政方面表現(xiàn)為適應(yīng)環(huán)境、改造環(huán)境；從環(huán)境方面表現(xiàn)為制約行政、推動(dòng)行政。 </p><p>　　3.1行政環(huán)境對(duì)行政的影響和制約</p><p>　　從環(huán)境因素對(duì)行政活動(dòng)的決

19、定作用和巨大的影響來(lái)看，不難發(fā)現(xiàn)環(huán)境對(duì)行政活動(dòng)具有制約、影響和推動(dòng)作用。這主要體現(xiàn)在：環(huán)境是行政系統(tǒng)生存的空間。尤其是自然環(huán)境，它直接構(gòu)成行政系統(tǒng)生存的空間和行政活動(dòng)的前提條件。環(huán)境制約和影響行政功能。一方面，環(huán)境的多樣性導(dǎo)致了行政功能的多樣性。環(huán)境因素紛繁復(fù)雜，既有自然因素。又有政治、經(jīng)濟(jì)、文化等諸多因素，就決定了行政功能必然涉及到國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、公安、司法、外交等多方面的內(nèi)容。另一方面，環(huán)境的變動(dòng)，也制 約影響著行政功

20、能的變化。行政環(huán)境大多處在變化發(fā)展之中，這就決定了行政功能將隨著環(huán)境的變化而不斷地調(diào)整、變動(dòng)著。例如在我國(guó)革命和建設(shè)史上，行政功能總是隨著社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化而變化。在建國(guó)初期，行政功能的重心在于鎮(zhèn)壓被推翻的敵對(duì)階級(jí)的反抗，盡快恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)，鞏固新生的政權(quán)。當(dāng)社會(huì)主義改造基本完成以后，行政功能的重心則是集中力量發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，不斷滿足人民日益的物質(zhì)、文化需求。黨的十一屆三中全會(huì)以后，黨和國(guó)家的工作重心轉(zhuǎn)向社會(huì)主義現(xiàn)

21、代化建設(shè)。行政功能的重心也隨之轉(zhuǎn)變。 環(huán)境制約和影響行政的組織結(jié)構(gòu)。行政外部環(huán)境的變化尤其是社會(huì)</p><p>　　環(huán)境對(duì)行政具有巨大的影響和決定作用，但這并不是說(shuō)行政就是消極、被動(dòng)的。行政的一個(gè)重要特征即在于它的積極能動(dòng)性。它對(duì)外部環(huán)境具有很大的指導(dǎo)性和影響力。這種反作用體現(xiàn)在行政主體要根據(jù)自身的需要對(duì)環(huán)境輸入的各方面信息進(jìn)行一番加工，進(jìn)而調(diào)整、確定行政目標(biāo)及目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的方案，從而實(shí)現(xiàn)行政對(duì)環(huán)境的利用和改造，最

22、終實(shí)現(xiàn)行政的目標(biāo)。</p><p>　　綜上所述，環(huán)境與行政的關(guān)系是十分密切的。環(huán)境制約、影響行政；同時(shí)，行政也通過(guò)自身的活動(dòng)，積極主動(dòng)地適應(yīng)、改造環(huán)境。只有正確認(rèn)識(shí)和把握好二者之間的關(guān)系，才能充分地利用環(huán)境、改造環(huán)境，從而提高行政效率，實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)。 </p><p>　　4行政系統(tǒng)與行政環(huán)境之間的互動(dòng)</p><p>　　理解互動(dòng)性狀況，還必須注意行政系統(tǒng)與行政

23、環(huán)境之間的相對(duì)的平衡。在平衡上，第一，行政系統(tǒng)符合行政系統(tǒng)的基本性質(zhì)，首先是符合社會(huì)環(huán)境社會(huì)制度的性質(zhì)。因?yàn)樾姓到y(tǒng)是社會(huì)管理的一種特殊形式，社會(huì)環(huán)境社會(huì)制度對(duì)行政系統(tǒng)的影響極大，即使是改造自然的行政計(jì)劃和行政行不能不受社會(huì)環(huán)境的制約和影響。第二，行政系統(tǒng)適應(yīng)行政環(huán)境的現(xiàn)狀和發(fā)展水平。各國(guó)的歷史背景和傳統(tǒng)文化對(duì)行政系統(tǒng)有深刻的影響，但直接制約行政系統(tǒng)的主要是行政環(huán)境，特別是社會(huì)生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況和發(fā)展水平。行政系統(tǒng)的職能、目標(biāo)、

24、決策和方法，以及其所能達(dá)到的科學(xué)管理水平，必須與社會(huì)生產(chǎn)力狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相一致。第三，行政系統(tǒng)適應(yīng)行政環(huán)境的發(fā)展方向。行政環(huán)境是一歷史過(guò)程，有它的過(guò)去、現(xiàn)在和未來(lái)。特別是政治、經(jīng)濟(jì)和科學(xué)文化的行政環(huán)境的發(fā)展方向?qū)π姓到y(tǒng)的影響最深。所以，行政系統(tǒng)不僅有近期的目標(biāo)，還有長(zhǎng)期的目標(biāo)，必須科學(xué)地預(yù)測(cè)未來(lái)，確定發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。只有近期目標(biāo)和短期行為，不是成功的行政系統(tǒng)。與時(shí)俱進(jìn)，方能追求卓越。</p><p><

25、b>　　結(jié) 論</b></p><p>　　在全面建設(shè)小康社會(huì)、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程中，面對(duì)著經(jīng)濟(jì)全球化、管理信息化的沖擊，我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化等各個(gè)領(lǐng)域發(fā)生了深刻變化，大量的研究認(rèn)為，我國(guó)政府管理在回應(yīng)當(dāng)前的行政環(huán)境發(fā)展中，大致應(yīng)當(dāng)有如下幾個(gè)個(gè)方面變化：1.就經(jīng)濟(jì)干預(yù)而言，隨著市場(chǎng)化取向改革的深入，市場(chǎng)對(duì)資源配置作用日益強(qiáng)大，以往建之于行政配置資源時(shí)代的“全能政府”型執(zhí)政思路

26、應(yīng)向“有限政府”轉(zhuǎn)型2.就全球化等影響而言，中國(guó)加入世貿(mào)組織以及“經(jīng)濟(jì)全球化、信息化”的加速，使中國(guó)與世界聯(lián)系更為緊密，因而應(yīng)對(duì)以往相對(duì)封閉的執(zhí)政思路進(jìn)行重新審視3.就社會(huì)文化而言，體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型，帶來(lái)社會(huì)利益格局的巨大調(diào)整和變化，相應(yīng)的觀念、意識(shí)呈多元態(tài)勢(shì)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化，以往單一的管理思路和辦法需作調(diào)整，以尋求一種在眾多利益主體中達(dá)成平衡與協(xié)調(diào)的機(jī)制，同時(shí)，應(yīng)把道德體系重建任務(wù)提上

27、日程4.就城鄉(xiāng)發(fā)展而言，隨著大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)入城市，以往城鄉(xiāng)分割狀態(tài)被打破，社會(huì)流動(dòng)性大大增強(qiáng)。以往的城鄉(xiāng)二元治理結(jié)構(gòu)早已不適應(yīng)新的變化要求，新的行政思路應(yīng)當(dāng)通盤考慮城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題5.就我國(guó)政治環(huán)境而</p><p><b>　　致謝詞-難忘師恩</b></p><p>　　時(shí)間如梭，轉(zhuǎn)眼畢業(yè)在即。回想起在朔州電大學(xué)求的這幾年，心中充滿無(wú)限感激和留戀之情。感謝朔

28、州電大為我提供了良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，使我能夠在此專心深造，陶冶情操。謹(jǐn)向我的論文指導(dǎo)老師致以最誠(chéng)摯的謝意！本人的論文是在柳老師的親切關(guān)懷和悉心指導(dǎo)下完成的，柳老師淵博的專業(yè)知識(shí)，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)態(tài)度，精益求精的工作作風(fēng)，誨人不倦的高尚師德，嚴(yán)以律己、寬以待人的崇高風(fēng)范，樸實(shí)無(wú)華、平易近人的人格魅力對(duì)我影響深遠(yuǎn)，這是我一生的財(cái)富。不僅使我樹立了遠(yuǎn)大的學(xué)術(shù)目標(biāo)、掌握了基本的研究方法，還使我明白了許多待人接物與人處事的道理。本論文的寫作更是直接得益于她

29、的悉心指點(diǎn)，從論文的選題到體系的安排，從觀點(diǎn)的推敲到字句斟酌，無(wú)不凝聚著他的心血。滴水之恩，當(dāng)以涌泉相報(bào)，師恩重于山，師恩難報(bào)。我只有在今后的學(xué)習(xí)、工作中，以鍥而不舍的精神，努力做出點(diǎn)成績(jī)，以博恩師一笑。另外，我必須感謝我的父母。焉得諼草，言樹之背，養(yǎng)育之恩，無(wú)以回報(bào)。作為他們的孩子，我秉承了他們樸實(shí)、堅(jiān)韌的性格，也因此我有足夠的信心和能力戰(zhàn)勝前進(jìn)路上的艱難險(xiǎn)阻，也因?yàn)樗麄兊娜找剐羷?，我才有機(jī)會(huì)如愿完成自己的學(xué)業(yè)，進(jìn)而取得進(jìn)一步發(fā)展的機(jī)

30、會(huì)。在論文即將完成之際，我的心情</p><p><b>　　參考文獻(xiàn)：</b></p><p>　　[1]紀(jì)平，《中國(guó)與世界聯(lián)系》，人民大學(xué)出版社，2003年 </p><p>　　[2]馬孟偉，《社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程》，教育出版社，1998年</p><p>　　[3]石建平，《行政體系的價(jià)值結(jié)構(gòu)》，甘肅出版社