外文文獻(xiàn)翻譯--東南亞公共行政改革趨勢和影響

1、<p>　　Reforming Public Administration in Southeast</p><p>　　Asia: Trends and Impacts</p><p>　　M. SHAMSUL HAQUE polhaque@nus.edu.sg</p><p>　　Department of Political Science, Nat

2、ional University of Singapore, Singapore</p><p>　　Key words: public service reform, current trend, major impact, Southeast Asia</p><p><b>　　Abstract:</b></p><p>　　In Sou

3、theast Asia, the recent two decades have witnessed major theoretical, structural, functional, and ethical reforms in the administrative system. In the region, the state-centric mode of public administration that emerged

4、during the colonial and postcolonial periods, has recently been transformed into a businesslike public management in line with the current global movement for such a transition. This article examines the trends of admini

5、strative changes in countries such as Brunei, Cambodia</p><p>　　Introduction</p><p>　　There is a relative absence of critical academic discourse on public administration in Southeast Asia. The e

6、xisting literature mostly covers the empirical illustrations and simple descriptions of the prevailing administrative systems and periodic administrative changes adopted by various governments in the region. There is har

7、dly any debate on the conceptual and theoretical underpinnings of such administrative systems and reforms. On the other hand, most of these administrative systems and their</p><p>　　However, the recent two d

8、ecades have seen fundamental historical changes in public administration in developed nations themselves. Increasingly, the ideological foundation has shifted toward neoliberal perspective, the policy orientation has cha

9、nged toward market-driven agenda, the structural pattern has moved toward neomanagerial autonomy, the functional nature has shifted toward a catalytic role, the normative features have changed in favor of businesslike va

10、lues, and the service recipients ar</p><p>　　Interestingly, while the practical nature of public administration has undergone such a rapid historical transformation in Southeast Asia, the academic literature

11、 or discourse has not been parallel to this administrative transition in the region. It is, however, crucial to reexamine the nature and dimensions of these unprecedented administrative reforms in order to assess their a

12、cademic and practical implications for public administration. In this regard, the article examines the theoretical-con</p><p>　　Trends in public administration set by current reforms</p><p>　　Th

13、eoretical-conceptual trend</p><p>　　During the post-independence period, in line with the overall state-centered model pursued by most regimes in the developing world, Southeast Asian countries adopted a pla

14、nned development model representing a reformed version of Keynesian economic framework. The centrality of the state and its administration was emphasized in most theoretical perspectives meant for developing societies (H

15、aque, 1999d; Randall and Theobald, 1985). During this period, in articulating the mode of public governance i</p><p>　　However, during the recent decades, under the influence of a global market ideology, the

16、 state-centric thinking in public administration has increasingly been replaced with market-biased theories and models in Southeast Asia. This current intellectual trend in governance reflects the worldwide revival of ne

17、oclassical economic thinking and the reinforcement of public choice theory. In fact, the basic tenets of structural adjustment program—which represent some major components of recent public se</p><p>　　Struc

18、tural-functional trend</p><p>　　Reflecting the above theoretical-conceptual trend are the recent structural and functional changes in public administration in Southeast Asia. In the region, the earlier patte

19、rn of administrative structure was largely in line with the liberaldemocratic model based on principles such as political neutrality of civil servants, distinction between public and private interests, and mechanisms of

20、internal and external control for ensuring bureaucratic accountability. Although in many instances some o</p><p>　　東南亞公共行政改革：趨勢和影響</p><p>　　M. SHAMSUL HAQUE polhaque@nus.edu.sg</p><p&

21、gt;　　政治學(xué)系、新加坡國立大學(xué)、新加坡</p><p>　　關(guān)鍵詞：公共服務(wù)改革，目前趨勢，主要影響、東南亞</p><p><b>　　摘要：</b></p><p>　　東南亞的最近二十年發(fā)展，讓我們見證了重大理論、結(jié)構(gòu)、功能，和道德改革管理體制的變革。在該地區(qū)，中央集權(quán)模式政府出現(xiàn)在殖民和后殖民時期，最近，這一模式過度到一個務(wù)實的公共

22、管理模式，而這符合當(dāng)前的全球運動。本文分析了行政改革趨勢明顯的國家，包括文萊、柬埔寨、印尼、馬來西亞、菲律賓、新加坡、泰國和越南。同時也簡要評估一下這些近期的關(guān)鍵影響的變化對系統(tǒng)的公共管理和公民社會的發(fā)展所創(chuàng)造的條件。</p><p><b>　　介紹：</b></p><p>　　東南亞是一個相對缺乏批判性和話語權(quán)的地域。現(xiàn)有文獻(xiàn)的主要通過實證插圖和簡單的描述。幾乎

23、沒有革命性的概念和理論來影響此類行政系統(tǒng)的基礎(chǔ)和改革。另一方面，大多數(shù)這些行政管理系統(tǒng)和他們的變化都是照搬的過去的西方資本主義國家模式。這一類行政系統(tǒng)在東南亞代表了過去的殖民歷史。英國的傳統(tǒng)適用于馬來西亞和新加坡，荷蘭系統(tǒng)印證在印度尼西亞，美國模式實施于菲律賓，這些國家的轉(zhuǎn)變都是基于后殖民時期西方國家改革經(jīng)驗。在此期間，除了共產(chǎn)國家獨立后，如越南和柬埔寨，行政系統(tǒng)的演變與公共行政的自由民主模式在東南亞（特別是英國和美國的模型）特點等原則

24、分離的權(quán)力，政治中立，及公眾問責(zé)性，要通過維護(hù)憲法規(guī)定，法律制度，公共組織審查。</p><p>　　然而，最近二十年里，基本的歷史變遷影響了發(fā)達(dá)國家本身的公共行政。越來越多的思想基礎(chǔ)已經(jīng)轉(zhuǎn)向新自由主義，從這個角度來看，政策方向已經(jīng)改變了對市場為導(dǎo)向的議程，結(jié)構(gòu)模式移動已經(jīng)向自治，功能性轉(zhuǎn)移實現(xiàn)一個催化的作用，規(guī)范功能已經(jīng)改變了務(wù)實的價值觀，服務(wù)對象重新界定為利益相關(guān)者，或客戶（羅森布魯姆，2001年，佩雷拉，1

25、997年）。公共管理中的這些變化是內(nèi)在的，在最近進(jìn)行的改革舉措明顯的政府諸如澳大利亞，比利時，加拿大，丹麥，法國，德國，意大利，荷蘭，新西蘭，英國，美國等這些發(fā)達(dá)國家，而許多發(fā)展中國家，包括東南亞國家如文萊，柬埔寨，印度尼西亞，馬來西亞，菲律賓，新加坡，泰國，越南，紛紛推出類似的思想，結(jié)構(gòu)、功能齊全，規(guī)范，并在其政服務(wù)相關(guān)的變化系統(tǒng)。有趣的是，公共行政的實際性質(zhì)已經(jīng)在東南亞發(fā)生了這樣一個快速的歷史性轉(zhuǎn)變，學(xué)術(shù)界一直沒有注意該地區(qū)行政過渡

26、。然而，關(guān)鍵的是，重新審視這些前所未有的行政改革，以評估其學(xué)術(shù)公共行政的實際意義。這方面的文章也在探討東南亞地區(qū)的公共服務(wù)轉(zhuǎn)變的理論概念，結(jié)構(gòu)，功能，和道德的動機(jī)模式。這也使得我們可以做出簡要的評價，尤其是在其任期的行政改革學(xué)術(shù)話語中，實際的專業(yè)</p><p>　　當(dāng)前改革公共行政的發(fā)展趨勢</p><p><b>　　理論的概念趨勢</b></p>

27、<p>　　在獨立后的時期，按照國家為中心的整體思路，在發(fā)展中最奉行的模式，東南亞國家采取有計劃的發(fā)展模式以進(jìn)行改革，在凱恩斯主義的經(jīng)濟(jì)框架的模式下，政府強(qiáng)調(diào)國家和它的中心地位，意味著對于大多數(shù)的理論觀點的認(rèn)同。在此期間，他們闡明公共治理的模式，在東南亞，現(xiàn)代化理論和經(jīng)濟(jì)增長模式（贊同學(xué)者和決策者）規(guī)定干預(yù)的議程，雖然有在該地區(qū)各國之間的差異程度但實際的國家干預(yù)卻是盛行的。</p><p>　　然而，在

28、最近的幾十年里，在全球化的影響下，以公共管理的國家為中心的思想已經(jīng)越來越多地被東南亞的市場偏見的理論和模型取代。知識產(chǎn)權(quán)治理的趨勢，反映了世界范圍內(nèi)的新古典主義復(fù)興經(jīng)濟(jì)思想和加強(qiáng)公共選擇理論。事實上，基本結(jié)構(gòu)調(diào)整的原則程序代表了東南亞國家最近的公共部門改革的一些主要部件，主要是，反對國家干預(yù)的新古典模型的基礎(chǔ)上，贊同精簡公共部門，并建議擴(kuò)大業(yè)務(wù)企業(yè)。在如馬來西亞，泰國和印度尼西亞這些國家，他們按照早期的傳統(tǒng)公共行政的指導(dǎo)，由國家去主導(dǎo)發(fā)

29、展。即使在共產(chǎn)主義國家，像越南，進(jìn)行了政治改革，其行政系統(tǒng)轉(zhuǎn)型為發(fā)展的市場模型。很多國家在發(fā)展中國家推行這個發(fā)展方向，史密斯提到新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)，其原則和自由市場政策成為占主導(dǎo)地位的基礎(chǔ)，而在這些國家的發(fā)展思路不斷清晰，計劃發(fā)展框架正在擺脫低效。</p><p>　　這一趨勢代表了政策和理論假設(shè)中的基本變化，在發(fā)展中國家的公共管理框架，尤其是發(fā)展管理在其國營發(fā)展計劃的殖民使命的轉(zhuǎn)變。在新古典主義基礎(chǔ)上，新興公共行政的

30、代表在其??日益增加的使用以市場為導(dǎo)向的公共選擇理論，贊同通過市場原則和商業(yè)在公共部門中制定戰(zhàn)略。這種向新古典主義的選擇傾向理論很好地反映在新興的公共組織里，其特點是根據(jù)市場的原則，在減少公共部門的范圍，扭轉(zhuǎn)政策導(dǎo)向，進(jìn)行務(wù)實的行政結(jié)構(gòu)的變化。這種變化的原則，范圍，定位，結(jié)構(gòu)已經(jīng)轉(zhuǎn)變到新公共管理?？梢钥吹?，東南亞的亞洲國家，如菲律賓，馬來西亞，新加坡，印度尼西亞，泰國，幾乎所有的公共機(jī)構(gòu)都以市場為導(dǎo)向，而且這些國家的企業(yè)都受到了方針和政

31、策的影響。</p><p>　　公共行政中這些變化中的公共管理理論取向，在使用的概念和術(shù)語也出現(xiàn)了顯著變化。在東南亞，在殖民時期的如國家建設(shè)，自力更生，基本需求方面，都轉(zhuǎn)變?yōu)楦＠补芾恚蔀楦鞣N公共的概念指引。但今天，這些思想已被替換， 例如，利用合資，合作，在公共機(jī)構(gòu)已成為馬來西亞，印度尼西亞，泰國，菲律賓的一個共同的官方說辭。另一方面，重新定義公民。作為已獲得了客戶和通過一個以客戶為導(dǎo)向的文化在最近在文萊，

32、馬來西亞，新加坡進(jìn)行了效果突出的行政改革在菲律賓也已經(jīng)出現(xiàn)在公共部門的業(yè)務(wù)語言通過業(yè)務(wù)部門的技術(shù)如全面質(zhì)量管理加強(qiáng)管理，工作改善小組， 建立在東南亞各國的控制圈。這種經(jīng)營理念和策略是相對較新，適合該地區(qū)的行政思維。</p><p><b>　　結(jié)構(gòu)功能的趨勢</b></p><p>　　反映了上述理論概念的趨勢是結(jié)構(gòu)和在東南亞公共行政的功能變化。在該地區(qū)，該較早的行政

33、結(jié)構(gòu)模式，主要是如公務(wù)員的政治中立原則為基礎(chǔ)的民主模型，區(qū)分公共和私人利益，內(nèi)部機(jī)制和為確保官僚問責(zé)的外部控制。雖然在許多實例中會有一些經(jīng)常違反這些原則的事件。在如印度尼西亞，馬來西亞，新加坡，泰國，菲律賓這些國家，也出現(xiàn)了憲法規(guī)定和以法律手段為代表的基礎(chǔ)行政架構(gòu)，涉及不同的政治和行政過程的中立性，任人唯賢，問責(zé)執(zhí)行這些原則，等等。</p><p>　　但在最近二十年，為配合發(fā)達(dá)國家行政發(fā)展的趨勢，出現(xiàn)了如此重要

34、的遞減控制機(jī)制和流程上的一些變化，并在管理日益受到重視的情況下，東南亞國家的公共機(jī)構(gòu)的自主權(quán)逐漸增大。其中一個主導(dǎo)當(dāng)前公共管理的組成部分，是公共業(yè)務(wù)或結(jié)構(gòu)的自主權(quán)。通過從實際或建議的新的創(chuàng)造等多種形式，闡述這一管理自主權(quán)，實現(xiàn)自治機(jī)構(gòu)等公共機(jī)構(gòu)的結(jié)構(gòu)改革在如新加坡，馬來西亞，印度尼西亞，泰國，菲律賓這些國家，管理的自主權(quán)，涵蓋在在這些新創(chuàng)建或重組的機(jī)構(gòu)等重要領(lǐng)域，如財務(wù)，人事，生產(chǎn)，定價，采購。雖然管理自主權(quán)是一個重要維度，但是，在預(yù)算

35、制度上， 通過這些自主的公共機(jī)構(gòu)，而不是所需的投入生產(chǎn)產(chǎn)生這樣的結(jié)果。</p><p>　　關(guān)于人事事項的，也有取代傳統(tǒng)的封閉結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)更開放的層次，部委或政治人員實行橫向的發(fā)展趨勢在任何級別的部門招聘員工。這些趨勢更多地出現(xiàn)在新加坡和馬來西亞這樣國家中，相對的案例也進(jìn)行了比較系統(tǒng)的闡述。與其他東南亞國家，在這個新興的結(jié)構(gòu)性趨勢的基礎(chǔ)上高層公共管理者的自主權(quán)，是前所未有的。平行的結(jié)構(gòu)性變化的管理自主權(quán)，是公共行政

36、在東南亞的角色過渡，而不是直接的社會經(jīng)濟(jì)活動。這些角色的變化要求公共服務(wù)的應(yīng)運而生，這也反映了上述從政治中心角度的理論轉(zhuǎn)變到以市場為導(dǎo)向的方法。當(dāng)前主要議題是在生產(chǎn)，以減少國家干預(yù)的一切形式和分銷商品和服務(wù)，并促進(jìn)市場力量來承擔(dān)的主導(dǎo)作用。經(jīng)過重新調(diào)整的公共服務(wù)，以及在發(fā)達(dá)國家的催化機(jī)構(gòu)（OECD，1995），東南亞國家正在重新定義國家官僚機(jī)構(gòu)的作用，有利于擴(kuò)大私營部門和鼓勵民營企業(yè)家接管國有企業(yè)。</p><p&g

37、t;　　例如，文萊強(qiáng)調(diào)私營部門發(fā)揮的重要作用，在馬來西亞，主管公共服務(wù)的部門援引奧斯本和蓋布勒建議，在經(jīng)濟(jì)活動方面，公共部門應(yīng)該”掌舵”而不是”劃槳”。在泰國，對這些方面也有越來越多的重視，在發(fā)展過程中的作用，協(xié)調(diào)公共行政和由私營部門提供的服務(wù)。印尼也減少政府的作用，轉(zhuǎn)變成一個支持機(jī)構(gòu)的公共部門，鼓勵私營部門提供基本服務(wù)。公共管理中的角色或功能也有類似的變化趨勢，通過在菲律賓，新加坡和越南的觀察。在這個歷史轉(zhuǎn)變在東南亞的行政職能是不是唯

38、一的，它代表著一個共同的全球趨勢所經(jīng)歷的其他地區(qū)和國家。</p><p><b>　　倫理規(guī)范的趨勢</b></p><p>　　在東南亞，在殖民統(tǒng)治的各個階段，度，一套新的行政價值的闡述，由英國，荷蘭，法國和美國的殖民勢力，開始影響原模式改變了東南亞國家的公共管理。由于這些殖民國家自己經(jīng)歷了行政倫理的變化，根據(jù)新興自由民主的傳統(tǒng)，在他們自己的社會，他們的殖民地政府在

39、東南亞這樣一個傳統(tǒng)的影響，尤其是在過去殖民統(tǒng)治的階段。在殖民時期，而不是??取代殖民地傳統(tǒng)，在該地區(qū)的大多數(shù)國家（如越南的情況下除外柬埔寨）試圖效仿這種管理的自由民主模式，包括它的道德標(biāo)準(zhǔn)，在改革公營機(jī)構(gòu)。雖然泰國有沒有直接的殖民經(jīng)驗，在其行政改革戰(zhàn)后時期，主要是基于這個借鑒的模型。</p><p>　　總之，在殖民和后殖民時期的行政規(guī)范很大程度上影響了東南亞出現(xiàn)的道德自由。發(fā)達(dá)國家公共行政的民主價值觀被納入規(guī)范

40、，如中立，平等，問責(zé)性，代表性，公平，等等。然而，在最近二十年，以市場為導(dǎo)向的國家政策的增殖和務(wù)實公共服務(wù)的轉(zhuǎn)型，在發(fā)達(dá)國家本身，行政倫理的模式已經(jīng)改變。雖然上述傳統(tǒng)的道德標(biāo)準(zhǔn)是不完全替代的，但是有一個市場的綜合評價，包括效率，競爭的業(yè)務(wù)規(guī)范，創(chuàng)業(yè)，合作伙伴關(guān)系在一定程度上，類似的行政倫理方面的變化趨勢， 最近廣泛地發(fā)生在東南亞國家，如馬來西亞，文萊，菲律賓，新加坡和泰國公共行政領(lǐng)域。</p><p>　　特別是

41、早期的服務(wù)市民規(guī)范已經(jīng)黯然失色，而獲得的效率規(guī)范優(yōu)先。當(dāng)代行政的原則在文萊，印度尼西亞，馬來西亞，菲律賓和泰國的改革一直基于效率標(biāo)準(zhǔn)，而不是平等審議。在新加坡，注重效率是 其管理的最基層的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)之一，一直由于國家的脆弱性進(jìn)一步加劇全球的競爭。即使在共產(chǎn)主義盛行的越南等國家，社會經(jīng)濟(jì)的平等似乎已經(jīng)逐漸被市場效率所取代，在公共部門的改革也主要是針對效率問題。目前以市場為導(dǎo)向的東南亞采取的公共政策國家，包括私有化，放松管制和自由化，主要是效

42、率，但在現(xiàn)實中，這些政策的結(jié)果往往是一個導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)不平等根源。此外，采用上述業(yè)務(wù)的主要議程管理包括全面質(zhì)量管理，工作改善團(tuán)隊和質(zhì)量控制圈。這是克服公共部門效率低下并實現(xiàn)在私營部門的效率水平提高的重要方法。</p><p>　　在最近的全球趨勢下，東南亞地區(qū)行政倫理另一個過渡是中立或公正的原則，從規(guī)范轉(zhuǎn)向伙伴關(guān)系的想法。在該地區(qū)，公共行政并不總是中性的政治影響力和公正交付貨物，服務(wù)，但在實踐中，特別是在如印尼，菲律賓

43、，越南，其官方立場，主要是遵循這樣的中立和公正的原則。然而，近年來，這種中立的規(guī)范已日益受到挑戰(zhàn)，因為在公共服務(wù)方面的一些基本的變化，包括下放人員的做法，在就業(yè)保障下降，并出現(xiàn)以合同為基礎(chǔ)的任用。例如，菲律賓，馬來西亞，新加坡實行分散招聘，晉升制度和補(bǔ)償，這意味著從人事權(quán)轉(zhuǎn)移到政治中立的中央機(jī)構(gòu)人事（通常被稱為公務(wù)員/公共服務(wù)傭金）。政治首腦管理的各個部委和部門，包括部長和政治任命。因此，產(chǎn)生更大的政治影響力的是關(guān)于人事事項的，它可能需

44、要一些新措施，以確保中立性作為一個行政倫理的基本維度。此外，由于日益增長的工作不安全感在公共部門顯現(xiàn)，所造成的當(dāng)前的緊縮措施和短期合同往往帶來不安全或易受傷害的可能性更大，公務(wù)員將很容易政治化。再次，面臨的挑戰(zhàn)是要找出替代為保持政治中立的行政系統(tǒng)的手段。</p><p>　　另一方面，傳統(tǒng)公共行政的公正原則由于受到攻擊最近擴(kuò)大公共和私營部門之間的伙伴關(guān)系。在印尼，馬來西亞等東南亞國家的人投資者，新加坡，菲律賓，泰

45、國，越南（亞洲區(qū)域局和太平洋地區(qū)，這些國家有介紹了不同的機(jī)構(gòu)和項目，以促進(jìn)這樣一個過程合作伙伴（世界銀行，1996年，1997年）。在國家如印尼，泰國，菲律賓，凡與政府之間的密切聯(lián)系商界已經(jīng)引起官方不公平的做法，目前擴(kuò)大公共和私營部門的伙伴關(guān)系可能會構(gòu)成一個更大的挑戰(zhàn)公正的原則。特別是，它可能會導(dǎo)致一種情況，其中的富裕的業(yè)務(wù)合作伙伴公務(wù)員收到較好的治療效果，并獲得更容易獲得公職。因此，這一趨勢在行政變化從公正性的伙伴關(guān)系的倫理可能無法代