從指令型管理走向服務(wù)型管理——試論城市規(guī)劃管理的模式轉(zhuǎn)變及改革路徑.pdf

1、城市規(guī)劃是公共管理的重要內(nèi)容之一。轉(zhuǎn)型社會(huì)的種種矛盾也深刻體現(xiàn)在規(guī)劃管理工作中。本研究的目的是深入分析城市規(guī)劃中的復(fù)雜關(guān)系和不合理狀況，為城市規(guī)劃的改革和公共管理的改革提出建議。 本研究根據(jù)目前城市規(guī)劃領(lǐng)域的理論研究，結(jié)合工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為：目前城市規(guī)劃中的矛盾和問(wèn)題都可以歸結(jié)為利益沖突。為了更好地分析這種利益沖突，引入政治學(xué)概念“利益集團(tuán)”和經(jīng)濟(jì)學(xué)概念“利益相關(guān)者”，借助利益相關(guān)者分析模型，深入分析了“政府”、“專家”、“開(kāi)發(fā)

2、商”、“公眾”四者所處的不同地位和錯(cuò)位關(guān)系及其根源；提出目前我國(guó)城市規(guī)劃管理乃至公共管理領(lǐng)域的制度缺陷和政府在行政價(jià)值觀、倫理觀上的偏差；提出科學(xué)、理性、公平、以公共利益為導(dǎo)向的城市規(guī)劃管理新模式，并提出一些改革的具體措施。最后從城市規(guī)劃的角度提出我國(guó)公共管理從指令型管理走向服務(wù)型管理中的幾點(diǎn)需求。 本研究根據(jù)公共管理理論的發(fā)展趨勢(shì)，分析了城市規(guī)劃管理中與之對(duì)應(yīng)的三個(gè)階段的特征，提出服務(wù)型規(guī)劃管理的理念。在規(guī)劃的指導(dǎo)思想上，應(yīng)當(dāng)

3、從計(jì)劃導(dǎo)向、政績(jī)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)楣怖鏋閷?dǎo)向；在規(guī)劃方式上，應(yīng)當(dāng)從一維的指令模式轉(zhuǎn)向多維的參與模式；在規(guī)劃的實(shí)施上，提倡政府由不當(dāng)?shù)男姓深A(yù)轉(zhuǎn)變?yōu)樘峁┮?guī)范化的服務(wù)；并指出各利益相關(guān)者目前價(jià)值導(dǎo)向上的偏差，認(rèn)為管治模式實(shí)行的社會(huì)基礎(chǔ)還很薄弱。本研究在認(rèn)同“城市規(guī)劃本質(zhì)回歸是人的本質(zhì)回歸”基礎(chǔ)上，認(rèn)為當(dāng)前各利益集團(tuán)價(jià)值觀上的問(wèn)題是：政府官員以政績(jī)?yōu)閷?dǎo)向，注重個(gè)人私利，規(guī)劃師職業(yè)道德缺失，公眾關(guān)心私人利益勝過(guò)公共利益，提出以教育為本，用法制來(lái)規(guī)范