地方政府間新能源項目引資補貼競爭研究.pdf

1、本研究致力于從一次性財政補貼的視角對地方政府在新能源引資競爭中的行為特征、博弈策略、引資績效及其治理等問題進(jìn)行研究?；诓┺恼?、動態(tài)優(yōu)化理論和委托-代理理論，本研究探討了地方政府在新能源引資競爭中的最優(yōu)補貼策略及其福利效應(yīng)，并且結(jié)合我國地方政府間新能源引資補貼競爭的現(xiàn)狀、績效與問題進(jìn)行分析，進(jìn)而明確了引資補貼競爭治理機制的優(yōu)化路徑。
　　在研究的過程中，本研究從以下幾個方面做了新的嘗試：一是從財政補貼的視角，將地方政府間招商引資競

2、爭的研究對象從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)拓展至新能源領(lǐng)域，并且重點考慮了政府間的博弈和競爭；二是通過理論建模的方法，系統(tǒng)分析了地方政府間新能源引資補貼競爭的策略性互動現(xiàn)象和機制，確定了競爭的最優(yōu)邊界及其對社會福利效應(yīng)的影響；三是探討了地方政府間新能源引資補貼競爭的治理機制問題，分析了從具有“特惠”性質(zhì)的補貼競爭過渡到具有“普惠”性質(zhì)的制度競爭的可行路徑。
　　本研究得到的結(jié)論主要有：
　?。?）適度的引資補貼競爭有利于提升社會福利效用水平。無

3、論哪個地區(qū)最終勝出，新能源企業(yè)的進(jìn)入都會通過產(chǎn)品替代效應(yīng)和技術(shù)溢出效應(yīng)減少傳統(tǒng)能源所帶來的污染物排放量，從而改善整體市場的績效和福利。但是，新能源投資所帶來的福利效應(yīng)在參與引資競爭的地區(qū)之間并不是平均分配的，而是取決于競爭參與者的引資補貼策略和當(dāng)?shù)氐募夹g(shù)吸收能力等因素。
　?。?）信息條件對地方政府在新能源引資競爭中采取的補貼策略有顯著影響。信息不完全會導(dǎo)致地方政府采取更為保守的補貼策略，地方政府對新能源項目相對固定投資成本的判斷

4、越不確定，愿意向新能源企業(yè)提供的引資補貼就越少。相反，地方政府如果能夠準(zhǔn)確掌握新能源項目投資成本的相關(guān)信息，則均衡的引資補貼水平要高于信息不確定情形下的補貼值。
　?。?）在時間連續(xù)的前提下，地方政府在新能源引資競爭中采取的補貼策略受到多種因素的影響。具體來說，地區(qū)間新能源引資競爭行為及其穩(wěn)態(tài)均衡策略會受到社會總資本、傳統(tǒng)能源污染排放系數(shù)、新能源產(chǎn)業(yè)固有投資、新能源投資衰減系數(shù)、新能源和傳統(tǒng)能源產(chǎn)出效率的差異、時間折現(xiàn)因子等多種因

5、素的共同影響。
　?。?）在時間連續(xù)的前提下，無論資本是否自由流動，征收庇古稅都會降低新能源補貼的穩(wěn)態(tài)均衡水平。在征收庇古稅時，新能源投入所受到的影響取決于兩個因素的共同作用，一是正向的新能源對傳統(tǒng)能源的替代效應(yīng)，二是負(fù)向的補貼減少對新能源的抑制效應(yīng)。
　?。?）當(dāng)前我國新能源領(lǐng)域投資仍然處于政策驅(qū)動、補貼驅(qū)動的發(fā)展階段，地方政府間也存在顯著的新能源引資補貼競爭策略性互動現(xiàn)象。地方政府參與新能源引資補貼競爭的主要根源在于錦標(biāo)

6、競賽和財政分權(quán)，而趨于惡化的補貼競爭帶來了行業(yè)投資過熱與產(chǎn)能過剩、企業(yè)依賴補貼與競爭力不足、地方政府財政結(jié)構(gòu)扭曲與官員尋租等問題。
　　（6）對地方政府招商引資的激勵機制進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計，引導(dǎo)其將引資工作的重心由財政優(yōu)惠政策轉(zhuǎn)移到制度創(chuàng)新紅利，是解決當(dāng)前新能源引資補貼競爭趨于惡化的重要途徑。在對地方政府新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展績效進(jìn)行考核時，中央政府給予地方政府在財政優(yōu)惠努力和制度創(chuàng)新努力上的最優(yōu)激勵取決于短期引資數(shù)量目標(biāo)與長期引資質(zhì)量目標(biāo)之間