農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中基層政府行為偏差研究——以寧鄉(xiāng)縣東湖塘鎮(zhèn)為例.pdf

1、農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是農(nóng)民創(chuàng)收增收的主要途徑之一，而土地正是這一產(chǎn)業(yè)中最核心的要素，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對解決“三農(nóng)”問題具有重要意義?；鶎诱幱谛姓?quán)力的末梢，也是“三農(nóng)”政策的最直接執(zhí)行者，基層政府的執(zhí)行力直接影響著中央的“三農(nóng)”問題政策能否貫徹執(zhí)行到位。由于公共服務(wù)理念薄弱、長效性保障空置、流轉(zhuǎn)程序規(guī)范嚴(yán)重缺失、政府行為缺乏有效監(jiān)督等原因，基層政府在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在著越位、缺位、錯位等行為，這與現(xiàn)實中所需要的政府行為存在著較大

2、偏差。通過分析基層政府行為的偏差，在理論上有助于提高對基層政府在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的角色與職能的認(rèn)識，有效規(guī)避基層政府行為政策風(fēng)險。在實踐中，不僅有助于更好的發(fā)揮基層政府的引導(dǎo)與調(diào)控功能，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場，更好地保護農(nóng)民利益。也有助于完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性，有利于推動農(nóng)村經(jīng)濟集約化經(jīng)營，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，從而維護農(nóng)村穩(wěn)定。
　　論文從基層政府行為表現(xiàn)著手，以其行為偏差為研究對象，探討困擾農(nóng)地流轉(zhuǎn)中基層政府的行為困境，

3、并以某一具有代表性的區(qū)域為案例，借助于案例分析、文獻(xiàn)研究、系統(tǒng)分析等研究方法等工具，依托于政治學(xué)、社會學(xué)、管理學(xué)等理論，剖析了當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中基層政府存在的政府主導(dǎo)及過多干預(yù)農(nóng)地流轉(zhuǎn)方式、影響土地流轉(zhuǎn)價格、干涉土地流轉(zhuǎn)主體等越位行為，政策引導(dǎo)不力、政府信息服務(wù)缺乏、農(nóng)民保障機制缺失等缺位行為以及職能定位不明確的政府行為錯位行為，在研究視角和研究內(nèi)容上具有創(chuàng)新意義。政策導(dǎo)向模糊、公共服務(wù)理念薄弱、流轉(zhuǎn)程序規(guī)范嚴(yán)重缺失、政府行為缺乏有效監(jiān)