秩序與正義——我國城市規(guī)劃的法理學(xué)思考.pdf

1、現(xiàn)代化是城市發(fā)展的共同目標(biāo)，優(yōu)美環(huán)境是城市發(fā)展的本質(zhì)追求，個(gè)性特色是城市發(fā)展的客觀選擇，可持續(xù)發(fā)展是城市發(fā)展的生命法則，進(jìn)一步開放是城市發(fā)展的必然趨勢。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，我國的城市規(guī)劃工作也正在經(jīng)歷一場巨大的變革，社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景的轉(zhuǎn)變勢必影響城市規(guī)劃、城市政策思想的轉(zhuǎn)變。而城市是一個(gè)地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)和文化教育中心，是現(xiàn)代工業(yè)與第二三產(chǎn)業(yè)較為集中的地方，在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中起主導(dǎo)作用，城市規(guī)劃是人們有目的性和有意識的活動(dòng)，是多

2、個(gè)目的相融合的，既要生態(tài)，又要文化，既要效率，又要實(shí)際，既利于生活提高，又利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是城市設(shè)計(jì)和建設(shè)的首要。自有城市以來，人們在漫長的時(shí)間里認(rèn)識到，漫無目的的發(fā)展到最后只會(huì)導(dǎo)致城市的滯后甚至消亡，而城市規(guī)劃則是科學(xué)性、應(yīng)用性和綜合性很強(qiáng)的工作，通過規(guī)劃可以合理確定城市的發(fā)展方向，規(guī)模和布局，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)建設(shè)，協(xié)調(diào)各方在建設(shè)中的矛盾，使之逐步發(fā)展成為設(shè)施比較完善、環(huán)境清潔優(yōu)美，有利生產(chǎn)、方便生活并能適應(yīng)人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)和文化需要的現(xiàn)

3、代化新型城市。霍華德的“田園城市”和芒福德的城市規(guī)劃發(fā)展理論都是從時(shí)空、環(huán)境定義并指導(dǎo)城市化發(fā)展，對我們也是一個(gè)很好的借鑒。德國、日本、新加坡及美國，雖然文化背景、地理環(huán)境等與我們不甚相同，但其以人為本，建立生態(tài)規(guī)劃體制和其人性化的行政計(jì)劃為我國進(jìn)行城市規(guī)劃提供了藍(lán)本。
　　 城市規(guī)劃中有許多重要性質(zhì)值得我們關(guān)注，如城市綠化，城市管道管理，城市人文維護(hù)等，但規(guī)劃中的秩序性與正義性在這之中尤為重要。城市規(guī)劃必定離不開規(guī)劃制定實(shí)施的

4、開始、過程和實(shí)施結(jié)果，合理的規(guī)劃秩序可以使規(guī)劃實(shí)施的更科學(xué)更有效，本文就在敘述我國城市規(guī)劃的背景條件下，闡述了我國城市規(guī)劃的必要性和價(jià)值取向問題，通過這些介紹提出了我國城市規(guī)劃主要的價(jià)值理念就是公共利益本位和綜合性行政規(guī)劃方法。在規(guī)劃的秩序與正義中，應(yīng)遵循何種價(jià)值目標(biāo)，如何平衡各個(gè)利益之間的不公正或失衡的狀態(tài)，都有賴于在規(guī)劃中始終以公共利益為主、綜合有效的行政規(guī)劃形式，有賴于加強(qiáng)和增加對我國城市規(guī)劃過程和成果的有效監(jiān)督體制，讓所有人所有

5、資源以“最短服務(wù)半徑”服務(wù)于需要服務(wù)的載體。從而完善了相關(guān)城市規(guī)劃的法律法規(guī)體系，使城市化有法可依，居民切身利益可以收到保護(hù)。例如焦作市，待河南省“城鄉(xiāng)規(guī)劃法實(shí)施辦法”出臺后，結(jié)合本市實(shí)際，修訂完善和落實(shí)《焦作市城市規(guī)劃技術(shù)管理暫行規(guī)定》、《焦作市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)村鎮(zhèn)規(guī)劃管理暫行規(guī)定》，進(jìn)一步改進(jìn)我市的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。
　　 同時(shí)在城市規(guī)劃過程中出現(xiàn)的諸多有悖于公平正義、有悖于規(guī)劃本質(zhì)目標(biāo)的情況時(shí)有發(fā)生，公正、效率成為城市規(guī)劃過程中的

6、重要理念，也是城市規(guī)劃價(jià)值目標(biāo)的兩個(gè)重要方面。在城市化過程中對倫理理念的強(qiáng)調(diào)，對以人為本、以居民生活水平的提高為目標(biāo)、以城市建設(shè)更好更快發(fā)展為目的的重視，這都要求我們必須協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，理順城市規(guī)劃體制，強(qiáng)化城市規(guī)劃管理，制定上級城鄉(xiāng)規(guī)劃部門對下級城鄉(xiāng)規(guī)劃部門的監(jiān)察辦法與行政責(zé)任追究辦法，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的層級監(jiān)督，完善項(xiàng)目審批規(guī)則和審批過錯(cuò)責(zé)任追究制度，杜絕了可能在專業(yè)性較高卻缺少公眾參