農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權實施技術研究及管理系統(tǒng)開發(fā)——以東平縣為例.pdf

1、耕地是國民經(jīng)濟的基礎，是人民賴以生存和生活的最根本的資源，切實管理和保護好耕地對社會發(fā)展具有重要意義。
　　我國人口的增長速度遠遠大于耕地的增長速度，土地資源與人口的比例逐漸降低，近年來，國土資源管理部門在土地開發(fā)整理、后備土地資源儲備等方面做了大量的工作，但就現(xiàn)狀而言，我國土地資源的形勢還相當嚴峻，對耕地的保護日益重要。為了保護農(nóng)民的合法權益，黨中央明確提出健全嚴格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度，要求“搞好農(nóng)村土地確權、登記、頒證工作。

2、完善土地承包經(jīng)營權權能，依法保障農(nóng)民對承包土地的占有、使用、收益等權利”。為使廣大農(nóng)民獲得長期而有保障的土地承包經(jīng)營權，落實黨和國家先后出臺的一系列穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關系的法律、法規(guī)和政策，各地陸續(xù)開展了農(nóng)村承包地經(jīng)營權確權工作，依法確認農(nóng)民對承包土地的占有、使用及收益的權利。
　　農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權技術模式研究屬于開創(chuàng)性工作，本文通過對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記過程進行系統(tǒng)研究，旨在解決確權過程中產(chǎn)生的“地塊不實、四至不清、面

3、積不準”等問題。通過健全工作機制、完善工作制度和加強綜合治理等，以山東省東平縣為實驗區(qū)進行農(nóng)村土地確權頒證工作。首先分析了東平縣目前土地確權登記的現(xiàn)狀，在此基礎上，對實施過程中的測繪調查、數(shù)據(jù)庫建設、管理系統(tǒng)開發(fā)、相關問題處理等關鍵環(huán)節(jié)與技術進行了系統(tǒng)研究，形成了可操作性的土地確權登記實施方案和關鍵技術流程。
　　結合實際工作需求，以國家相關規(guī)范為依據(jù)，基于C＃和ArcEngine二次開發(fā)接口和關系數(shù)據(jù)庫管理技術，采用模塊化編程手

4、段，設計開發(fā)了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記管理系統(tǒng)。系統(tǒng)充分利用了.Net三層架構的“高內聚低耦合”特點以及ArcEngine強大的空間數(shù)據(jù)庫管理能力，實現(xiàn)了對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權空間數(shù)據(jù)管理。軟件開發(fā)過程中涉及的主要數(shù)據(jù)包括矢量、柵格等空間數(shù)據(jù)以及發(fā)包方、承包方和承包地塊等非空間數(shù)據(jù)。針對非空間數(shù)據(jù)的管理設計了合理的非空間數(shù)據(jù)庫和編碼規(guī)范，使數(shù)據(jù)庫的設計具有較好的實際應用價值，系統(tǒng)通過了專業(yè)軟件的測評，并成功管理和輸出了山東省東平縣部