農村土地承包經營權確權-2017.04.21

1、,,,農村土地承包經營權確權登記頒證檔案管理,貫徹落實： 《農業(yè)部國家檔案局關于印發(fā)〈農村土地承包經營權確權登記頒證檔案管理辦法〉的通知》（農經發(fā)〔2014〕12號）《農業(yè)部辦公廳關于印發(fā)農村土地承包經營權確權登記頒證成果檢查驗收辦法試行的通知》（農辦經〔2015〕8號）,,嚴格執(zhí)行：《湖南省農村土地承包經營權確權登記頒證檔案管理實施辦法》（湘農聯(lián)〔2015〕251號）（以下簡稱《辦法》），確保農村土地承包經營權確權登

2、記頒證檔案管理工作的實施。,,一、指導思想,以中央新一輪農村土地承包經營權確權登記頒證工作要求為指針，以真實、完整、安全、效能為原則，全面收集農村土地承包經營權確權登記頒證工作中形成的檔案和數據資料，保護廣大農民切身利益，維護農村改革發(fā)展穩(wěn)定大局。,,二、工作原則,1、實行“四同步”制 檔案工作應與承包地確權工作實行同步管理，做到同部署、同實施、同檢查、同驗收，在承包地確權工作驗收時統(tǒng)一安排承包地確權檔案的驗收。 縣（區(qū)

3、）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級組織以及參與農村承包地確權工作的項目承擔技術公司、有關單位應當將承包地確權文件材料的收集、整理、歸檔納入總體工作計劃和工作程序。,,二、工作原則,2、實行分級負責制 承包地確權檔案工作堅持“誰經辦、誰負責”的原則，文件材料形成單位對形成的全部文件材料按照《辦法》的規(guī)定進行收集、分類、整理、編目及移交；市級農經部門和檔案部門開展業(yè)務培訓，組織進行檢查；縣（區(qū)）級農經部門負責組織與承擔承包地確權檔案的形成、保管、移交任

4、務；縣（區(qū)）級檔案部門負責對承包地確權文件材料的形成、積累、歸檔和移交工作進行業(yè)務培訓和監(jiān)督指導，并做好本地確權登記檔案的接收進館的準備、檔案成果驗收和永久安全保管工作。,,三、工作內容,（一）紙質資料 1、收集范圍 紙質資料分為綜合管理類文件材料、確權類文件材料和糾紛調處類文件材料。各市、縣、鄉(xiāng)、村對照《湖南省農村土地承包經營權確權登記頒證檔案管理實施辦法》附件1的《湖南省農村土地承包經營權確權登記頒證文件材料分類、歸

5、檔范圍和保管期限表》來收集文件材料，全部歸入同級農經部門的全宗集中管理。,,三、工作內容,（一）紙質資料 1、收集范圍 綜合管理類文件材料包括市、縣、鄉(xiāng)、村各級在確權工作中形成的綜合管理類文件材料，歸入到確權辦或者經管局的文書檔案卷宗保存，以后隨文書檔案移交進館。,,三、工作內容,（一）紙質資料 1、收集范圍 糾紛調處類文件材料屬于專門檔案資料，單獨歸檔的主要是縣級經管部門經辦的有特大影響的糾紛調處案件，

6、列入縣級經管部門相應的糾紛處理專項檔案中。一般性的通過協(xié)商、協(xié)議解決的爭議糾紛案件直接歸入農戶檔案類。,,三、工作內容,（一）紙質資料 1、收集范圍 確權類文件材料單獨作為一個大類進行管理，以卷為單位進行整理，確權登記檔案包括成果匯總類和農戶檔案兩部分，確權登記頒證工作完成后及時整理歸檔并經驗收合格后移交進縣級國家綜合檔案館永久保管。,,三、工作內容,（一）紙質資料 2、整理要求 （1）綜合管理類文件材料列入

7、各級經管局或者確權辦的文書檔案中保存，不單獨設綜合管理類，以經管局或者確權辦的分類方法，按照《歸檔文件整理規(guī)則》進行整理。 （2）糾紛調處類文件材料按照“一案一卷或數卷”的方法，以每宗案件為對象進行整理歸檔。,,三、工作內容,（一）紙質資料 2、整理要求 （3）確權登記成果檔案，作為縣級農村土地承包管理部門檔案全宗中的一個獨立門類進行歸檔管理。案卷采用軟卷皮裝訂后裝入檔案盒內保存。案卷的構成：案卷封面（軟封面）-卷內文件

8、目錄-檔案-備考表（編制在軟封底上）-案卷封底（軟封底）。,,三、工作內容,（一）紙質資料 2、整理要求 類目設置到三級。一級類目由全省統(tǒng)一設置為“確權登記類”，標識“TQ”。二級類目設置為：成果匯總類、農戶檔案。統(tǒng)一使用雙位制阿拉伯數字標識，成果匯總類標識為“TQ01”，農戶檔案為“TQ02”。三級類目是在二級類目下再分別設置，用縣、鄉(xiāng)及發(fā)包方編碼分別進行標識。,,三、工作內容,（一）紙質資料 2、整理要求

9、 成果匯總類的第一個三級類目固定為“縣級匯總類”，主要內容為反映整個縣級承包地確權成果匯總資料；第二個及以后的三級類目定為“鄉(xiāng)級匯總類”，分鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置，內容為匯總至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的成果資料。農戶檔案的三級類目以發(fā)包方為單位設置，直接采用發(fā)包方編碼標識。以每個農戶為組卷對象，按“一戶一卷或數卷”組成案卷。,,三、工作內容,（一）紙質資料 2、整理要求 檔號的結構是：全宗號—分類號—案卷號。中間用短橫隔開。分類號的結構是三級類目的代

10、號，一二級分類號連寫，二級與三級之間用半角符小短橫“-”隔開。,,三、工作內容,（一）紙質資料 2、整理要求 編號包括編頁號、蓋檔號章和編案卷號等工作。 頁號在有文字、圖表頁面正面的右上角、反面的左上角用鉛筆編寫；書本有獨立連續(xù)的頁號不需重新編，可在備注欄中注明總頁數；軟封面和封底、卷內文件目錄、卷內備考表不編頁號。,,三、工作內容,（一）紙質資料 2、整理要求 案卷不裝訂的，卷內每份文件都需加蓋

11、檔號章。案卷號是在最低一級類目即三級類目（縣級匯總類、鄉(xiāng)級匯總類、農戶檔案）下的案卷排列順序號，不受年度局限，其中農戶檔案案卷號直接采用4位承包方的編碼。,,三、工作內容,（一）紙質資料 2、整理要求 整卷裝訂采用“三孔一線”棉線裝訂，案卷不超過30頁厚度時可采用不銹鋼訂書針裝訂。對大于A4幅面的需要按A4紙型折疊，折疊時表頭露在上方；對小于A4幅面的需要粘貼或托裱在A4紙面上再裝訂。,,三、工作內容,（一）紙質資料

12、 2、整理要求 目錄編制：每個案卷都需要填寫卷內文件目錄一式三份，一份隨案卷裝訂，一份留移交單位，一份與案卷目錄裝訂成冊隨檔案一并移交檔案館，同時需建立目錄數據庫。,,三、工作內容,（一）紙質資料 2、整理要求 目錄編制：目錄為A4紙型，固定設計為15行，左側留裝訂邊25mm，表頭字體底端至表格上邊為36mm，右側、底邊留空白15mm；字體統(tǒng)一為仿宋或宋體小4號字，行間距為固定值14磅。,,三、工作內容,（一

13、）紙質資料 2、整理要求 目錄編制：表頭字體為宋體小一號加粗，題名欄目填寫格式為左對齊或首行開頭空兩個字位置，一般照實抄錄文件材料標題，沒有標題或者不規(guī)范的可以自擬標題，外加〔〕。日期用8位阿拉伯數字標注，分兩行填寫，上下對齊。,,三、工作內容,（一）紙質資料 2、整理要求 目錄編制：密級文件需在備注欄目中標注“K”+“密級”。沒有形成紙質表格而只有電子表格、數據，需將電子表格、數據的文件名稱在相關內容的

14、案卷的紙質卷內目錄中錄入一條，并與電子文件、數據建立關聯(lián)關系。,,三、工作內容,（一）紙質資料 3、裝具要求 檔案整理用具，包括軟封皮、卷內文件目錄、案卷目錄、備考表、檔案盒及移交憑據等。 （1）軟封皮。軟封皮包括軟卷封面和軟卷封底。制作要求采用90—100g的單層無酸牛皮紙，紙型大小為A4規(guī)格。,,三、工作內容,（一）紙質資料 3、裝具要求 （2）檔案盒。宜采用250g的單層無酸牛皮紙雙裱壓制。卷盒質量

15、應符合國家標準。外形尺寸為31Omm×220mm(長×寬)，盒脊厚度有30 mm、40mm、50 mm，一般以40 mm為宜。 案卷目錄、卷內目錄、卷內備考表表格要求使用A4規(guī)格80g白色打印紙。,,三、工作內容,（二）數據 1、收集范圍 對照《湖南省農村土地承包經營權確權登記頒證檔案管理實施辦法》附件1的《湖南省農村土地承包經營權確權登記頒證文件材料分類、歸檔范圍和保管期限表》中規(guī)定的電子文

16、件、數據來收集數據。,,三、工作內容,（二）數據 2、建設要求 建立承包地確權成果檔案三個數據庫，即檔案目錄數據庫、農戶檔案全文數據庫及信息系統(tǒng)數據庫。包括承包地確權基礎信息數據資料、本次承包地確權生成的調查數據、地理信息數據、權屬數據、元數據、信息管理系統(tǒng)備份數據及其他掃描的數字化數據、檔案目錄、反映承包地確權工作重要活動事件的照片和聲像數據。 掃描文件分辨率≥300dpi，全色，雙層PDF。,,三、工作內容,（

17、二）數據 3、管理要求 農戶檔案掃描后，其命名的電子目錄一般結構為：檔號+戶主姓名+登記簿編號+縣+鄉(xiāng)+村組名稱。具體操作時，可全縣統(tǒng)一排序，用EXCEL表先按此結構制作電子目錄，各個農戶檔案全部掃描文件合并后的文件名，暫可用EXCEL表的序號命名保存。最終，保存的掃描文件要求按照雙層PDF格式與電子目錄一并導入全省規(guī)定的統(tǒng)一數據平臺，進行掛接。,,三、工作內容,（二）數據 3、管理要求 電子文件

18、和數據凡按要求需生成紙質文件材料的，應制成一套紙質檔案保存歸檔，在該目錄備注欄中寫注“電子版”；不能或無需制成紙質文件材料的，應在相關紙質檔案的卷內文件目錄上加上一條目錄，并在該目錄備注欄中寫注“電子版”，實現(xiàn)數據與紙質內容的關聯(lián)關系，同時也使歸檔電子文件檔號與歸檔紙質文件（目錄）上的檔號一致。,,三、工作內容,（三）特殊載體 1、收集范圍 照片、錄音帶、錄像帶、磁盤、實物等特殊載體材料，應當與紙質文件材料同時歸檔。

19、 2、整理要求 特殊載體檔案歸入經管部門相應的檔案中歸檔管理。不同載體檔案按照各自的整理規(guī)范進行整理。 照片和圖片應當配有文字說明，標明時間、地點、人物和事由，并使用湖南省照片檔案管理軟件整理。,,四、檔案驗收及移交,1、驗收組織。驗收由省農委經管部門聯(lián)合省檔案局進行，在省組織驗收之前，縣經管部門、檔案管理部門負責對本轄區(qū)土地確權檔案進行初步驗收。 2、驗收時間。要求在省級完成縣級數據成果驗收且合格后的60天

20、內，由縣級向省級經管、檔案部門直接申請實施。,,四、檔案驗收及移交,3、移交手續(xù)。經驗收合格的檔案直接移交縣級國家綜合檔案館永久保存。移交的內容為：確權登記類的全部紙質檔案一套原件，對應的電子版數據一套，并完成數據庫導入；紙質案卷目錄和卷內文件目錄一式二套及其數據庫，整理說明和大事記各一式二份。移交時移交方需填寫好《檔案移交憑據》和《電子檔案、數據移交憑據》各一式三份，交接完成后由交接雙方和監(jiān)接方各留存一份。監(jiān)接方的移交憑據存入確權辦的

21、文書檔案永久保存。,,五、工作要求,1、縣級以上農村土地承包管理部門要建立健全承包地確權檔案工作，應為檔案工作開展提供保障，承包地確權檔案整理、數字化及數據庫建設、檔案保管等工作經費，應列入承包地確權工作計劃，納入整體預算，納入相關經濟計量考核。不得向農民收取。應加強承包地確權檔案的保管，采取有效措施做好檔案保護工作，確保檔案實體與信息安全。,,五、工作要求,2、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村一律以原件組織歸檔，對同一歸檔材料，原則上不重復歸檔。因工

22、作特殊需要的，可以建立副本，副本應以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位建立管理臺帳，并參照檔案管理制度進行管理。,,五、工作要求,3、歸檔的承包地確權文件材料應真實有效，數字準確，字跡工整，圖樣清晰，簽字、蓋章等具有法律效力的標識完整齊備，書寫使用碳素、藍黑墨水等不易褪色的字跡材料，且符合檔案長久保管要求。因特殊原因需要留存的復制件，或因特殊情況容易產生字跡模糊或者褪變的文件材料應當附一份清晰的復印件，須由經辦人核準，并注明原件所在位置。,,謝謝！