我國(guó)煙草行業(yè)的反壟斷法豁免制度適用研究.pdf

1、我國(guó)從上世紀(jì)八十年代開(kāi)始在全國(guó)逐步推行以“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，垂直管理，專賣(mài)專營(yíng)”為典型特征的國(guó)家煙草專賣(mài)制度。這種專賣(mài)制度的本質(zhì)是一種典型的國(guó)家壟斷，是國(guó)家以國(guó)有獨(dú)資企業(yè)的形式對(duì)煙草種植、生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸實(shí)行完全的獨(dú)占和統(tǒng)管。煙草專賣(mài)制度在三十多年的實(shí)踐中取得了極大成就，但所滋生的壟斷弊端和消費(fèi)者福利減損已經(jīng)證明現(xiàn)階段煙草專賣(mài)的效果與理論上的預(yù)期存在較大差距?！斗磯艛喾ā返谄邨l和《煙草專賣(mài)法》雖然賦予了煙草行業(yè)合法的國(guó)家壟斷經(jīng)營(yíng)權(quán)，但并不等于煙

2、草行業(yè)中的任何壟斷行為都可以超脫于反壟斷法而“逍遙法外”。煙草行業(yè)獨(dú)家壟斷的市場(chǎng)地位，是法定的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)壟斷，反壟斷法反對(duì)的是壟斷行為，并非壟斷的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，壟斷結(jié)構(gòu)合法，但壟斷行為不一定合法。因此，作為反壟斷法豁免的合法壟斷應(yīng)是相對(duì)的，即使對(duì)于國(guó)家壟斷經(jīng)營(yíng)的煙草行業(yè)，法律也只是允許其壟斷狀態(tài)的豁免，而不允許其壟斷地位的濫用。
　　基于此，本文從反壟斷法豁免制度的一般理論與我國(guó)煙草行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，厘清了“豁免”與“適用除外”的概念

3、，通過(guò)對(duì)反壟斷法豁免制度的主要功能、價(jià)值目標(biāo)的分析來(lái)揭示反壟斷法豁免制度的意義，明確提出作為國(guó)家壟斷的煙草行業(yè)適用反壟斷法豁免制度的必要性和關(guān)鍵性。以《反壟斷法》第七條和《煙草專賣(mài)法》的銜接作為切入點(diǎn)，將對(duì)豁免制度的研究從“應(yīng)該如何”逐漸深入到“如何實(shí)施”。在煙草行業(yè)國(guó)家合法壟斷的大背景下，我國(guó)在制定和實(shí)施反壟斷法及其配套規(guī)則時(shí)，有必要構(gòu)建出一套與煙草行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀相配套的反壟斷法豁免規(guī)則。對(duì)煙草行業(yè)的具體壟斷行為應(yīng)采取哪種豁免方式？是否

4、豁免？應(yīng)以什么原則為依據(jù)？認(rèn)定豁免的權(quán)力屬性是什么？如何協(xié)調(diào)相關(guān)機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)？這些都成為我們亟待解決的問(wèn)題?？茖W(xué)、合理的規(guī)則可以使煙草行業(yè)適用豁免的有序機(jī)制得以定向運(yùn)作，嚴(yán)格遵循規(guī)則做出的豁免認(rèn)定也更具社會(huì)公信力，從而為我國(guó)煙草行業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展注入新的動(dòng)力。
　　除引言外，本文共分四個(gè)部分：
　　第一部分：反壟斷法豁免制度與我國(guó)煙草專賣(mài)制度的一般理論。本部分主要分析我國(guó)反壟斷法豁免制度的一般原理；厘清“豁免”與“適用除外”的

5、概念辨析，從而奠定制度分析的概念起點(diǎn)；對(duì)我國(guó)《反壟斷法》第七條進(jìn)行法解釋學(xué)分析，以透過(guò)法條探究背后的立法深意。對(duì)我國(guó)煙草專營(yíng)專賣(mài)的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，明確專賣(mài)的本質(zhì)是國(guó)家壟斷。
　　第二部分：我國(guó)煙草行業(yè)壟斷問(wèn)題特殊性分析。本部分首先厘清壟斷結(jié)構(gòu)與壟斷行為的關(guān)系，明確反壟斷法的主要規(guī)制對(duì)象為壟斷行為而非劃歸市場(chǎng)結(jié)構(gòu)范疇的壟斷結(jié)構(gòu)；其次，對(duì)煙草專賣(mài)實(shí)踐中滋生的各類具體壟斷行為進(jìn)分析；最后，界定相關(guān)市場(chǎng)是反壟斷執(zhí)法的前提，結(jié)合煙草行業(yè)特殊性

6、，對(duì)煙草行業(yè)的相關(guān)商品市場(chǎng)和地域市場(chǎng)進(jìn)行分析。
　　第三部分：我國(guó)煙草行業(yè)適用反壟斷法豁免的規(guī)則構(gòu)建。本部分是全文的重點(diǎn)，主要從煙草行業(yè)適用豁免的方式選擇、認(rèn)定原則借鑒、認(rèn)定權(quán)限設(shè)置等三個(gè)層面構(gòu)建科學(xué)、合理的程序規(guī)則，從而使得煙草行業(yè)適用豁免的有序機(jī)制得以定向運(yùn)作，更具公信力。
　　第四部分：我國(guó)煙草行業(yè)反壟斷法豁免規(guī)則的具體運(yùn)行?！巴椒ú蛔阋宰孕小保静糠衷跇?gòu)建完整的煙草行業(yè)適用反壟斷法豁免規(guī)則之下，進(jìn)一步研究該規(guī)則的具體