中國環(huán)境經(jīng)濟政策倫理及其實踐路徑.pdf

1、環(huán)境經(jīng)濟政策是指按照市場經(jīng)濟規(guī)律的要求，運用價格、稅收、財政、信貸、收費、保險等經(jīng)濟手段，調(diào)節(jié)或影響市場主體的行為，以實現(xiàn)經(jīng)濟建設(shè)與環(huán)境資源保護協(xié)調(diào)發(fā)展的政策手段。國內(nèi)外的理論研究和實踐經(jīng)驗均已表明，環(huán)境經(jīng)濟政策是將環(huán)境問題外部性內(nèi)部化、實現(xiàn)環(huán)境正義最為有效的途徑。
　　本文以我國環(huán)境-資源-經(jīng)濟的平衡發(fā)展與環(huán)境-經(jīng)濟-社會綜合效益的持續(xù)改善為研究目的，以哲學社會科學導(dǎo)向，以自然科學奠基，采用倫理學、經(jīng)濟學、政策學、政治學、行政學

2、，以及環(huán)境學、生態(tài)學等多學科基礎(chǔ)理論綜合研究方法來審視環(huán)境經(jīng)濟政策倫理及其實踐路徑。其研究重點、研究結(jié)果與創(chuàng)新點如下:
　　其一，闡明了環(huán)境經(jīng)濟政策的主要學理基礎(chǔ)——環(huán)境經(jīng)濟學，以及環(huán)境經(jīng)濟政策的政策設(shè)計基礎(chǔ)——循環(huán)經(jīng)濟政策。從環(huán)境正義、經(jīng)濟正義、公共選擇理論及其人性范式角度對環(huán)境經(jīng)濟政策的學理基礎(chǔ)和政策設(shè)計基礎(chǔ)進行了倫理透視。環(huán)境經(jīng)濟學作為經(jīng)濟學等社會科學，以及環(huán)境學、生態(tài)學等自然科學概念的綜合體系，其理論方法中蘊含著豐富的倫理

3、價值。而我國當前的循環(huán)經(jīng)濟政策體系則為我國環(huán)境經(jīng)濟政策的制定和實施與各項倫理機制的運行提供了-個開放性的制度基座。
　　其次，本文從環(huán)境經(jīng)濟政策的特點、屬性與基本功能出發(fā)，包括環(huán)境經(jīng)濟政策的概念、模式及分類與環(huán)境行為調(diào)節(jié)與資金配置等基本功能，嘗試揭示了環(huán)境經(jīng)濟政策倫理理論方法的若干基本規(guī)定、操作原則、具體道德規(guī)范和道德合理性。本文嘗試以目的論和義務(wù)論倫理理論為闡述主線，揭示了目的論、義務(wù)論、環(huán)境倫理學與史懷澤“敬畏生命”的人道主義

4、等倫理理論方法的歷史源流及當代發(fā)展對建構(gòu)我國環(huán)境經(jīng)濟政策倫理理論方法體系的啟示，并嘗試初步勾勒了我國環(huán)境經(jīng)濟政策倫理理論方法體系的大致框架和基本定位。在此基礎(chǔ)上，本文突出環(huán)境經(jīng)濟政策倫理理論方法與環(huán)境倫理觀的共同追求、操作原則，論述了五項具體的道德規(guī)范:善待地球，保護環(huán)境;環(huán)境正義，普遍公平;尊重生命，保護生物多樣性;善待自然，節(jié)約資源;適度物質(zhì)消費，倡導(dǎo)環(huán)境友好消費，為環(huán)境經(jīng)濟政策倫理理論方法體系的構(gòu)建準備了一些必要的構(gòu)件。
　

5、　再次，本文從三個方面分析了我國環(huán)境經(jīng)濟政策倫理理論方法體系的創(chuàng)生基礎(chǔ)與有利條件，一是馬克思主義尤其是中國化馬克思主義價值哲學與應(yīng)用規(guī)范倫理學提供的價值基礎(chǔ)及實踐理性的生成;二是社會現(xiàn)實基礎(chǔ)和民族性及現(xiàn)代性的生成，三是物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)與全球性的生成;且著重分析了環(huán)境經(jīng)濟政策倫理審視面臨的挑戰(zhàn)或不容忽視的七個問題:一是環(huán)境資源剛性約束加劇凸顯環(huán)境承載能力的全面危機;二是條塊分割體制難以協(xié)調(diào)與政策配套措施不完善導(dǎo)致政府失靈;三是市場經(jīng)濟體制和環(huán)

6、境產(chǎn)權(quán)機制不完善導(dǎo)致市場失靈;四是公眾與社會自組織參與欠缺導(dǎo)致社會失靈;五是科技發(fā)展水平與發(fā)達國家差距大;六是法律保障不完善;七是地區(qū)發(fā)展與居民收入差距大導(dǎo)致區(qū)域公平性與利益調(diào)整過程穩(wěn)定性欠缺等。之后，在此基礎(chǔ)上，論述了環(huán)境經(jīng)濟政策的利益均衡與決策機制、執(zhí)行機制、評估與監(jiān)督機制、教育機制4種保障環(huán)境經(jīng)濟政策公平有效的實施機制和策略，以保證環(huán)境經(jīng)濟政策能達到公平性、有效性、經(jīng)濟效率、合法性、合理性、可接受性和監(jiān)督調(diào)控的可操作性和協(xié)調(diào)性等多

7、項價值目標。
　　最后，本文以生態(tài)補償為視角，分析了我國環(huán)境經(jīng)濟政策倫理理論方法的具體實現(xiàn)形式，在可持續(xù)發(fā)展、環(huán)境正義和生態(tài)安全（尊重生態(tài)規(guī)律）的價值理念指導(dǎo)下，以馬克思主義為指導(dǎo)，以我國國情為基礎(chǔ)，借鑒康德義務(wù)論、羅爾斯的“作為公平的正義”原則、諾齊克的應(yīng)得權(quán)利理論和阿馬蒂亞·森的可行能力理論，闡述了我國生態(tài)補償?shù)母拍睢⑷蝿?wù)、補償方式、補償標準、補償資金來源及道德合理性，剖析了生態(tài)補償政策倫理內(nèi)涵的實質(zhì)與核心是對公民基本環(huán)境權(quán)的

8、保障和對部分公民讓渡出來的發(fā)展權(quán)的補償，我國生態(tài)補償?shù)那疤釀t是科學劃定主體功能區(qū)，關(guān)鍵是合理制定保障措施。同時，以生態(tài)補償?shù)耐七M要求和資金鏈條為主線，闡述了建立和完善我國環(huán)境經(jīng)濟政策體系的基本思路應(yīng)從環(huán)境公共財政和環(huán)境資源價值核算入手，大力推進環(huán)境經(jīng)濟政策體系建設(shè)，政府應(yīng)積極介入因市場失靈而導(dǎo)致的各個環(huán)境領(lǐng)域，在環(huán)境公共財政、生態(tài)補償、環(huán)境稅費、綠色信貸、綠色保險等方面制定完善相關(guān)政策，同時摸索和推進排污權(quán)交易、排污許可證等市場交易型環(huán)

9、境經(jīng)濟政策。生態(tài)補償作為社會各界，尤其是生態(tài)脆弱的限制開發(fā)區(qū)與禁止開發(fā)區(qū)的弱勢群體非常關(guān)注的一項環(huán)境經(jīng)濟政策，在我們當前的形勢和國情下，在市場經(jīng)濟體制和環(huán)境產(chǎn)權(quán)機制不夠完善的情況下，在一個相當長的時期內(nèi)，國家是克服救治市場失靈的主要的生態(tài)補償主體，故須以公正、和諧、生態(tài)（化）、效率為價值范導(dǎo)，落實環(huán)境公共財政轉(zhuǎn)移支付制度，然后逐步實現(xiàn)生態(tài)補償機制向更為全面平衡有效的政府補償、市場補償和社會補償形式的平穩(wěn)過渡。鑒于我國生態(tài)補償?shù)?項原則之

10、一的“新帳舊賬分治原則”規(guī)定，按照環(huán)境經(jīng)濟政策倫理的要求，舊賬由國家補償與修復(fù)的責任。以我國環(huán)境公共財政為主線，本文嘗試剖析了環(huán)境公共財政政策實施中存在的問題與改革的機遇，為國家生態(tài)補償政策和其它環(huán)境經(jīng)濟政策實施的資金瓶頸破解提供了政策建議;同時也以環(huán)境資金為切入口，對環(huán)境經(jīng)濟政策群的各項具體的政策要素進行了協(xié)調(diào)和串聯(lián)，以促進各項環(huán)境經(jīng)濟政策在實踐發(fā)展中不斷根據(jù)不同發(fā)展時期與各個發(fā)展階段的實際情況，合理適用各種倫理理論，適時調(diào)整政策要素