信息傳遞視角下的國(guó)家惠農(nóng)政策研究.pdf

1、近些年來，隨著國(guó)家惠農(nóng)政策的下鄉(xiāng)，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村生態(tài)發(fā)生了巨大的變化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)期。國(guó)家惠農(nóng)政策信息的下沉，要經(jīng)過多個(gè)層級(jí)管道，才能由國(guó)家流向農(nóng)民，這就涉及到政策信息的保真性問題，農(nóng)民能不能真正享受到政策好處的問題。本文選取信息傳遞的視角，來研究國(guó)家惠農(nóng)政策決策、執(zhí)行、接受的問題與特征，并將關(guān)注點(diǎn)集中于：惠農(nóng)政策信息是怎樣在國(guó)家和農(nóng)民之間傳遞、作用、反饋，以至于最終相互影響和發(fā)生功效的。
　　

2、 惠農(nóng)政策決策的信息傳遞。政策決策信息經(jīng)由從中央到地方的縱向推進(jìn)，地方媒體宣傳的橫向鋪展，貫徹落實(shí)的先后相繼的立體傳播而到達(dá)農(nóng)民受眾。政策信息的下傳，大眾媒體、政府組織、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)以及人際傳播充當(dāng)了傳播載體。然而，由于農(nóng)村、農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)狀況，制約了政策信息的下傳與上達(dá)?；蒉r(nóng)政策要吸納農(nóng)民需求，并不一件容易的事。國(guó)家構(gòu)建了下情上達(dá)的機(jī)制與通道，整合正式與非正式兩種渠道與方式，試圖確保信息傳遞機(jī)制的暢通。
　　 惠農(nóng)政策執(zhí)行的信息傳遞。

3、基層政府是政策信息傳遞的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是中央政府政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的必經(jīng)環(huán)節(jié)。國(guó)家惠農(nóng)政策在執(zhí)行環(huán)節(jié)中，基層政府對(duì)政策信息的過濾或改造，在執(zhí)行中發(fā)生目標(biāo)變異，敷衍與歪曲國(guó)家政策，造成對(duì)農(nóng)民實(shí)惠性的侵蝕，對(duì)國(guó)家權(quán)威性的消解。這是由于執(zhí)行者與決策的利益的分別，中央政策本身對(duì)地方特點(diǎn)的適應(yīng)性情況，以及政策執(zhí)行中操作空間的存在，都對(duì)國(guó)家政策的信息傳遞產(chǎn)生不利的影響。
　　 惠農(nóng)政策接受的信息傳遞。政策內(nèi)容為農(nóng)民所知曉、掌握與接受，是惠農(nóng)政策信息

4、傳遞的最終目標(biāo)。農(nóng)民對(duì)惠農(nóng)政策的知曉程度較高，但知曉質(zhì)量不太高。農(nóng)民的政策滿意度與政策的執(zhí)行效力都有待提高，農(nóng)民對(duì)基層政府政策落實(shí)中發(fā)揮的作用不太滿意。農(nóng)民個(gè)體特征與區(qū)域群體影響著農(nóng)民對(duì)政策的享受與評(píng)價(jià)。惠農(nóng)政策能夠增加農(nóng)民的貨幣收入，解決農(nóng)民的暫時(shí)支出困難，也能夠改善生活質(zhì)量，還能夠獲得民心，贏得農(nóng)民的擁護(hù)，但民生性政策畢竟不能培育農(nóng)民的增收能力，不能提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)能力，也不能增強(qiáng)農(nóng)村的發(fā)展后勁。
　　 有效信息傳遞機(jī)制的建構(gòu)

5、與整合。中央與地方存在信息不對(duì)稱，央地之間需要信息溝通。農(nóng)民對(duì)政策的理解依賴政策信息的傳遞通道、手段、效果，也依賴自身特征，信息傳遞與農(nóng)民理解相結(jié)合也需要關(guān)注。因而，要以農(nóng)民需求為導(dǎo)向，提高決策信息的針對(duì)性。以責(zé)任政府為重任，提升基層政府政策執(zhí)行力。以培育理念為指導(dǎo)，提高農(nóng)民政策信息接受質(zhì)量。以利益整合為手段，化解信息傳遞中的沖突。以監(jiān)督體系為保障，保證政策信息傳遞效果。從而，完善國(guó)家惠農(nóng)政策體系，促進(jìn)政策的針對(duì)性和效率性，真正達(dá)致滿足