海關(guān)信息化外包研究——以上海海關(guān)為例.pdf

1、二十世紀(jì)80年代以來(lái)，信息化浪潮席卷全球，計(jì)算機(jī)技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)迅猛發(fā)展，被廣泛運(yùn)用于人類(lèi)社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，也對(duì)政府治理理念和治理范式產(chǎn)生了巨大的沖擊，新公共管理理論應(yīng)運(yùn)而生。在“掌舵”而不“劃槳”思想的指導(dǎo)下，公共事務(wù)外包逐漸成為實(shí)踐新公共管理理論的重要組成部分。在此推動(dòng)下，政府信息化外包進(jìn)展十分迅速。這在中國(guó)海關(guān)也得到反映，信息化外包已經(jīng)成為海關(guān)轉(zhuǎn)變職能、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的一大亮點(diǎn)。
　　本文以上海海關(guān)為例，回顧了中國(guó)海關(guān)信息化外包

2、的由來(lái)和發(fā)展，分析了面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。通過(guò)研究，本文提出以下3個(gè)觀點(diǎn)。第一，信息化外包是海關(guān)體制和機(jī)制改革的突破口，有利于海關(guān)按照新公共管理的理念再造工作流程，提高工作效率;第二，適度外包方式引進(jìn)社會(huì)專(zhuān)業(yè)力量是海關(guān)信息化實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的必由之路。第三，在推進(jìn)海關(guān)信息化外包過(guò)程中，還必須注意風(fēng)險(xiǎn)防范，本文把信息化外包所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)分解為公共性風(fēng)險(xiǎn)、效率性風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)性風(fēng)險(xiǎn)三個(gè)層面加以分析，進(jìn)而提出化解風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策。
　　本文由導(dǎo)言和五章正

3、文，加上一個(gè)結(jié)語(yǔ)共7個(gè)部分組成。導(dǎo)言著重論述了研究的背景和意義、研究方法、研究的重點(diǎn)和難點(diǎn)，并提出了本文的觀點(diǎn):外包是海關(guān)信息化發(fā)展的主要實(shí)現(xiàn)途徑。第一章梳理了與政府部門(mén)信息化外包相關(guān)的理論，包括有限政府理論、新公共管理理論、交易成本理論、委托—代理理論、核心能力理論和流程再造理論，分別進(jìn)行了分析總結(jié)。此外，還對(duì)政府部門(mén)信息化外包的相關(guān)概念予以合理界定。第二章運(yùn)用比較研究方法，分別選取了美國(guó)和新加坡，對(duì)這兩個(gè)國(guó)外政府信息化外包的案例進(jìn)行

4、了介紹分析;選取了國(guó)家稅務(wù)總局和四川省各級(jí)地方政府，對(duì)這兩個(gè)國(guó)內(nèi)信息化外包的案例進(jìn)行了介紹分析。在介紹過(guò)程中，著重分析了這些案例的成功經(jīng)驗(yàn)，以為中國(guó)海關(guān)信息化外包提供參考。第三章從介紹中國(guó)海關(guān)信息化戰(zhàn)略概要入手，分析了中國(guó)海關(guān)推行信息化的動(dòng)因，回顧了中國(guó)海關(guān)推行信息化外包的發(fā)展歷史和現(xiàn)狀。第四章以上海海關(guān)為例，分析了中國(guó)海關(guān)信息化面臨的挑戰(zhàn)，從認(rèn)識(shí)層面、制度層面和操作層面分析了這些挑戰(zhàn)的根源。第五章分析了信息化外包對(duì)中國(guó)海關(guān)體制改革和信