省轄市政府對(duì)自來水供給價(jià)格調(diào)控研究.pdf_第1頁
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文檔簡介

1、中國作為發(fā)展中國家,近年來隨著改革開放步伐的加快,水作為人類生存,經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的資源,其重要地位日益顯現(xiàn)出來。但中國的地理位置、地形、地貌決定了國內(nèi)水資源的緊缺,水資源分布不均衡的現(xiàn)實(shí);同時(shí)由于在追求經(jīng)濟(jì)增長時(shí)忽略了環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約所造成的浪費(fèi)現(xiàn)象日益嚴(yán)重,形成了中國水資源短缺的現(xiàn)狀。自來水作為水資源加工生產(chǎn)后的最主要的產(chǎn)品,其在國民生產(chǎn)生活中起到了舉足輕重的作用。自來水作為公共品,其價(jià)格調(diào)控是政府的重要工作,也是關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保

2、障民生的重要內(nèi)容,因而對(duì)中國城市的自來水價(jià)格調(diào)控研究具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
   論文試圖以省轄市為切入點(diǎn),對(duì)中國城市自來水價(jià)格調(diào)控進(jìn)行全面深入的研究,力求能夠在相關(guān)理論支持下找到省轄市政府以建設(shè)節(jié)約型社會(huì),保護(hù)環(huán)境,節(jié)約水資源,保障民生為出發(fā)點(diǎn),制定促進(jìn)企業(yè)提高生產(chǎn)效率和收入效益的相關(guān)政策,完善自來水價(jià)格制定和管理。在對(duì)水價(jià)理論、水價(jià)定價(jià)模型的國內(nèi)外發(fā)展動(dòng)態(tài)研究基礎(chǔ)上,確定了自來水價(jià)格的理論依據(jù)。列舉并分析了美國、英國、法國、日

3、本、加拿大等國家自來水定價(jià)調(diào)控的不同,回顧了中國省轄市自來水價(jià)格調(diào)控的發(fā)展歷史。結(jié)合省轄市自來水價(jià)格調(diào)控的現(xiàn)實(shí)情況,分析了目前省轄市水價(jià)定價(jià)管理中存在的問題。省轄市自來水價(jià)格在經(jīng)歷了水價(jià)制度改革后目前處于較為合理科學(xué)的水平,但在價(jià)格調(diào)控管理過程中依然存在著供水環(huán)節(jié)管理混亂,價(jià)格制定不能完全反應(yīng)成本,不能有效促進(jìn)節(jié)約和保護(hù)資源,價(jià)格管理缺乏法律依據(jù)等問題。針對(duì)這些問題闡述了完善省轄市自來水價(jià)格調(diào)控體制的政策建議。在對(duì)成熟發(fā)達(dá)國家中較為合理

4、完善的水價(jià)政策分析后,確定了中國城市自來水價(jià)格政策制定必須要將水價(jià)格與供水售水成本、自然生態(tài)環(huán)境、用戶收入消費(fèi)水平等多個(gè)方面的矛盾協(xié)調(diào)好。從政府管理的政策制定技術(shù),政府對(duì)自來水產(chǎn)業(yè)的良性培育,和政府在市場機(jī)制下對(duì)自來水企業(yè)的引導(dǎo)三個(gè)方面著手提出了一系列政策建議。
   首先,考量更為科學(xué)的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),一方面不再單獨(dú)核算水資源價(jià)格和環(huán)境成本價(jià)格,將其納入自來水成本統(tǒng)籌考慮;另一方面在考慮供水企業(yè)合理利潤率的基礎(chǔ)上將多收水款納入財(cái)政統(tǒng)

5、一安排,可用于邊遠(yuǎn)區(qū)域涉自來水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、低收入家庭用水補(bǔ)貼、供水企業(yè)提高服務(wù)質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)等等;第三方面調(diào)整階梯水平,降低第一階梯用水量,提高居民用水戶節(jié)水意思,目前12立方米的第一階梯無法達(dá)到促使用水戶節(jié)約用水的目的。
   其次,調(diào)整涉水行政部門價(jià)格以外職能。目前地級(jí)市涉水行政職能主要由建設(shè)部門、水利部門、環(huán)保部門承擔(dān),其中建設(shè)部門承擔(dān)城市自來水供應(yīng)的職能,水利部門承擔(dān)水資源費(fèi)征收與自備井審批職能,環(huán)保部門承擔(dān)排污量、污水處理

6、及排污費(fèi)征收職能。多部門之間因職能有交叉,形成管理效率低下、部門利益糾葛等不利于供水行業(yè)發(fā)展的局面,建議將全部職能調(diào)整到一個(gè)部門,這樣有利于高效便捷的形成管理。
   第三,將水價(jià)調(diào)整制度化。第一個(gè)環(huán)節(jié)上開展定期成本監(jiān)審制度,在核定供水企業(yè)固定利潤的基礎(chǔ)上如果水價(jià)低于或高于成本監(jiān)審結(jié)論則對(duì)供水價(jià)格進(jìn)行調(diào)整。第二個(gè)環(huán)節(jié)上將水價(jià)調(diào)整方式按照不同的調(diào)價(jià)因素設(shè)定固定的數(shù)學(xué)模型,將數(shù)據(jù)計(jì)入數(shù)學(xué)模型調(diào)整供水價(jià)格,減少人為控制因素。第三個(gè)環(huán)節(jié)

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