中小城市規(guī)劃區(qū)邊緣小城鎮(zhèn)發(fā)展研究——以山東省高密市為例.pdf

1、日前，以縣級(jí)市為主體的中小城市快速發(fā)展擴(kuò)張，以山東省為例，縣級(jí)市建設(shè)用地總量由2000年的501.17 km2增長(zhǎng)到2008年的1384.64 km2，增長(zhǎng)了176％。在城市擴(kuò)張過程中，城市邊緣小城鎮(zhèn)的發(fā)展研究一直備受關(guān)注。本文在城市規(guī)劃區(qū)概念的基礎(chǔ)上將研究對(duì)象定義為中小城市規(guī)劃區(qū)邊緣小城鎮(zhèn)，泛指行政范圍的部分或者全部位于城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的小城鎮(zhèn)。為了更好的開展研究，根據(jù)邊緣小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)駐地和城市規(guī)劃區(qū)的相對(duì)位置將邊緣小城鎮(zhèn)分為三類：鎮(zhèn)駐地

2、與城市規(guī)劃區(qū)相鄰的小城鎮(zhèn)，鎮(zhèn)駐地與城市規(guī)劃區(qū)相交的小城鎮(zhèn)，鎮(zhèn)駐地被城市規(guī)劃區(qū)相含的小城鎮(zhèn)。
　　 以高密市為例，隨著城區(qū)人口規(guī)模的增長(zhǎng)和城區(qū)用地的不斷擴(kuò)張，城市規(guī)劃區(qū)邊緣小城鎮(zhèn)部分用地被納入城市用地，對(duì)城市的整體功能布局和小城鎮(zhèn)自身的發(fā)展都產(chǎn)生較大影響。通過實(shí)地調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，規(guī)劃區(qū)邊緣小城鎮(zhèn)在城市化進(jìn)程中存在諸多問題，包括空間“趨城”現(xiàn)象、規(guī)劃區(qū)重合引起的規(guī)劃管理問題、“鎮(zhèn)改街”區(qū)劃調(diào)整引起的行政管理問題等，正視這些問題是促進(jìn)城

3、市和規(guī)劃區(qū)邊緣小城鎮(zhèn)發(fā)展，推進(jìn)城市化的基礎(chǔ)和前提。
　　 分析了相鄰型小城鎮(zhèn)空間“趨城”現(xiàn)象產(chǎn)生的理論原因及現(xiàn)實(shí)原因，并列舉了由此現(xiàn)象導(dǎo)致的各種問題，提出了積聚重構(gòu)的發(fā)展對(duì)策，包括三方面的措施：保持小城鎮(zhèn)與城市空間關(guān)系的協(xié)調(diào)統(tǒng)一；資源設(shè)施重組，發(fā)揮規(guī)模效益；完善鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)部發(fā)展。
　　 分析了相交型小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)與城市規(guī)劃區(qū)重合的現(xiàn)象和由此產(chǎn)生的城鎮(zhèn)規(guī)劃與城市規(guī)劃不銜接、城市擴(kuò)張?jiān)斐涉?zhèn)區(qū)用地緊張、“城中村”問題突顯等規(guī)劃管理問

4、題，分析了產(chǎn)生這些問題的原因，并提出互利協(xié)作的發(fā)展對(duì)策，包括三點(diǎn)，分別為：小城鎮(zhèn)應(yīng)附和城市策略，利用自身優(yōu)勢(shì)，提高城鎮(zhèn)競(jìng)爭(zhēng)力；建立上下互動(dòng)的規(guī)劃編制體系；城市規(guī)劃區(qū)邊緣的功能定位應(yīng)兼顧邊緣小城鎮(zhèn)的利益。
　　 闡述了相含型小城鎮(zhèn)“鎮(zhèn)改街”行政區(qū)劃調(diào)整的必要性，并分析了高密市“鎮(zhèn)改街”區(qū)劃調(diào)整后存在的行政管理問題，如街道辦職能存在角色越位和缺位、各街辦各自為政缺乏協(xié)調(diào)、街道辦和社區(qū)居委會(huì)之間存在矛盾等，提出了回歸融入的發(fā)展策略，包