中小城市規(guī)劃編制要點探析

1、<p>　　中小城市規(guī)劃編制要點探析</p><p>　　摘要：目前，城市的快速發(fā)展使得我國中小城市建設的步伐也不斷加快，因此，為滿足人們日益增長的生活需求，越來越多的人們開始關注中小城市的規(guī)劃發(fā)展。本文就城市規(guī)劃編制工作發(fā)展的意義進行了簡單的闡述，并對中小城市的規(guī)劃編制工作總結分析，僅供參考。 </p><p>　　關鍵詞：中小城市；規(guī)劃；編制 </p><

2、p>　　中圖分類號：TU984文獻標識碼： A </p><p>　　引言：城市控制規(guī)劃是城市規(guī)劃實施的有效手段和主要方式，是城市規(guī)劃的重要組成部分，在城市和諧規(guī)劃中發(fā)揮了重要的作用。城市控制規(guī)劃編制的目的是為了引導和控制城市建設項目健康有序的發(fā)展，然而當前城市規(guī)劃編制還有很多不完善的地方，需要對規(guī)劃編制工作進行完善，提高控規(guī)編制的科學性、經濟性和可實施性，加強對控規(guī)的控制和引導，以期真正的發(fā)展對城市規(guī)劃和

3、建設的指導和促進作用。 </p><p>　　1.開展該項規(guī)劃的意義 </p><p>　　1.1 它是綜合以及分部等規(guī)劃間的一個具體點步驟，不僅將這些內容設置的更加細致，同時還對其起到指引的功效，保證了體系持續(xù)發(fā)展。 </p><p>　　1.2 控制性詳細規(guī)劃填補了形體示意規(guī)劃的缺陷。它把難以理解的規(guī)劃內容以及非常繁瑣的構成要素等設置的更加精細，能夠最優(yōu)的體現(xiàn)出

4、其可實踐性特征。 </p><p>　　1.3 它是規(guī)劃以及管控，還包括落實等活動的關鍵步驟，同時還是規(guī)劃管控的關鍵方法和參考內容。 </p><p>　　2.構成要素和控制措施簡述 </p><p>　　控制性詳細規(guī)劃的編制內容是在總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃的指導下，主要對地塊的用地使用控制和環(huán)境容量控制，建筑建造控制和城市設計引導，市政公共設施和公共設施的配套，以及交通

5、活動控制和環(huán)境保護規(guī)定為主要內容針對不同地塊、不同建設項目和不同開發(fā)過程，應用指標量化、條文規(guī)定，圖則標定等方式對各控制要素進行定性、定量和定位的控制。規(guī)劃控制指標分為規(guī)定性指標和指導性指標，規(guī)定性指標包括用地性質、建筑密度、建筑限高、容積率、綠化率、交通出入口方位、停車位及其他配置的公共設施；指導性指標包括人口容量，建筑形體、體量、風格、色彩要求及其他環(huán)境要求。 </p><p>　　3.當前中小城市規(guī)劃編制存

6、在的問題 </p><p>　　《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《城市規(guī)劃編制方法》強化了控制性詳細規(guī)劃作為政府調控資源的手段的剛性地位與作用；也是我國城市控規(guī)應用的制度保障和指導。由于實際中小城市社會經濟、生活形態(tài)等區(qū)別于大城市，在實際的控規(guī)應用中仍然有一些不適應。如何在國家政策的指導下，平衡城市建設的硬性需求與市場的彈性變化，是中小城市控規(guī)應用中亟需解決的問題。 </p><p>　　3.1 當?shù)卣?/p>

7、控規(guī)重視不足 </p><p>　　目前，中小城市的控規(guī)已是大勢所趨。但是在一些相對落后或是經濟結構較為單一的中小城市，當?shù)卣畬刂菩砸?guī)劃仍然是可有可無的擺設，甚至只是表明政績的一種噱頭，在實施過程中只是做做樣子，喊喊口號，真正落實到城市建設中的極少，有的地方在城建中甚至完全沒控規(guī)的意識。在這種不重視的大環(huán)境下，控規(guī)的方案設計、實施、監(jiān)管工作都難以落到實處，城市建設也完全成為了一個隨機過程，僅憑幾位領導的感覺開

8、展。 </p><p>　　3.2 控規(guī)隊伍建設滯后 </p><p>　　從相關資料數(shù)據(jù)來看，目前全國中小城市控規(guī)的專業(yè)隊伍建設力度非 </p><p>　　常不足。當?shù)卣粔蛑匾曊嬲某鞘幸?guī)劃人才，在國家政策指導下成立 </p><p>　　的控規(guī)機構常常只是應付上級，人員構成上多由機關調派，如市政部門、 </p><

9、;p>　　環(huán)保部門等。由于人員來源的局限性，缺乏面向全社會的人才招聘，使得 </p><p>　　中小城市的控規(guī)隊伍建設滯后，素質難以達到城市建設規(guī)劃要求。 </p><p>　　3.3 控規(guī)可行性不強，儲備不足 </p><p>　　由于中小城市當?shù)卣恼J識不足，以及專業(yè)隊伍建設力度不足，使 </p><p>　　得現(xiàn)有的控規(guī)缺乏提

10、前儲備，通常是區(qū)域建設與控規(guī)同時進行?？匾?guī)作為 </p><p>　　輔助項目，在這種情況下城市建設的中心思想仍然是以市場化要求為重， </p><p>　　而忽略了資源優(yōu)化、合理設置的這一要求。此外，控規(guī)隊伍素質不足也導 </p><p>　　致了控規(guī)方案設計的可行性不高，只有理論的堆砌而難以結合當?shù)爻鞘薪?</p><p><b&g

11、t;　　設的具體實際。 </b></p><p>　　3.4 現(xiàn)有中小城市結構簡單 </p><p>　　目前我國城市控制性規(guī)劃較為詳盡具體，這一系列規(guī)定制度主要是建 </p><p>　　立在大型城市試點的基礎上。與大城市相比，中小城市的城市性質、城市 </p><p>　　功能、城市結構、城市環(huán)境、城市問題等方面都相對簡單。而

12、目前我國中 </p><p>　　小城市來說其控規(guī)過程主要是依據(jù)一些大城市的控規(guī)成功經驗，但在套用 </p><p>　　過程中存在著明顯的不適應，缺乏一套科學合理適合中小城市控規(guī)建設的 </p><p>　　體系以及相關經驗，阻礙其控規(guī)水平提高。 </p><p>　　4.中小城市增強控規(guī)可行性策略 </p><p>

13、;　　4.1 提高中小城市控規(guī)意識，加強控規(guī)隊伍建設 </p><p>　　針對上述中小城市控規(guī)工作中的不足，筆者認為政府應當首先提高控 </p><p>　　規(guī)意識，充分認識對城鎮(zhèn)長遠發(fā)展的重要性，真正將控規(guī)工作擺在城市建 </p><p>　　設的首位。同時加強控規(guī)隊伍建設，積極吸引專業(yè)人才，組建一支高素質 </p><p>　　隊伍，并

14、加強隊伍建設，提高管理水平，使隊伍能夠真正為當?shù)爻擎?zhèn)建設 </p><p><b>　　提出有效規(guī)劃。 </b></p><p>　　4.2 建立層級式控規(guī)體系 </p><p>　　控制性詳細規(guī)劃目的在于落實城市控規(guī)總體規(guī)劃的思想、深化總體規(guī) </p><p>　　劃的意圖、指導修建性詳細規(guī)劃和建筑設計。作為中小城市，

15、在城市控規(guī) </p><p>　　中應當根據(jù)國家相關控規(guī)文件，結合自身建設實際及總體思路，建立一套 </p><p>　　具有明顯層級性的控規(guī)方案。具體來說，根據(jù)當?shù)厣鐣洕F(xiàn)實，以及城 </p><p>　　鎮(zhèn)建設總體目標與方案，梳理建設過程的輕重緩急，通過將優(yōu)先建設、重 </p><p>　　點建設項目放在首要位置，將遠期建設項目、小型項

16、目放在次要位置。 </p><p>　　經過層次劃分后，在控規(guī)制定中首先花大力氣搞重點項目，集中人才、 </p><p>　　經濟與技術制定控規(guī)方案，并及時嚴格監(jiān)督審核。 </p><p>　　從一個角度來看，層級性控規(guī)體系也是總體規(guī)劃與細化規(guī)劃的組合。 </p><p>　　總體規(guī)劃主要是指城市整體規(guī)劃，包括發(fā)展類型、方向、實現(xiàn)方法等，屬

17、</p><p>　　于宏觀控制層面。而細化規(guī)劃則是指基于總體規(guī)劃的各個子系統(tǒng)，包括商 </p><p>　　業(yè)/民住區(qū)、土地使用性質與單位劃分、綠化植物、面積控規(guī)等。在這一基 </p><p>　　礎上建立層級性控規(guī)體系能夠更加詳細地規(guī)定中小城市控規(guī)實現(xiàn)方法。 </p><p>　　4.3 制定合理的控規(guī)指標 </p><

18、;p>　　《控制性詳細規(guī)劃》主要包括五線控制、公共服務設施控制和各編制單 </p><p>　　元開發(fā)總量控制三個方面。在控規(guī)方案設計過程中，中小城市一定要注意 </p><p>　　把握三大要求，決不能“踩紅線”。另一方面，中小城市還必須密切結合自 </p><p>　　身實際。具體來說，一定要結合當?shù)噩F(xiàn)有城市建設水平、人口容量、建筑 </p>

19、<p>　　使用面積比例等進行預期成效分析，計算出準確的容積率、人口及綠化密 </p><p>　　度、建筑高度等指標，這種程式化的準確計算能夠最大限度地保證控規(guī)設 </p><p>　　計的合理性和實施的可行性。 </p><p>　　4.4 合理制定控規(guī)覆蓋面 </p><p>　　城市的發(fā)展永遠是由內向外不斷擴大的，因此控規(guī)

20、的范圍永遠是增加 </p><p>　　外延的。特別是中小城市近年來得到了國家大力扶持，得到了最大限度的 </p><p>　　充分發(fā)展，其經濟發(fā)展速度、人口增長速度以及城區(qū)擴充速度都得到了前 </p><p>　　所未有的提升。在這種情況下，中小城市必要有遠見性地合理制定控規(guī)覆 </p><p>　　蓋面，避免城市外擴發(fā)展速度快于規(guī)劃速度，

21、反之也不能出現(xiàn)過度規(guī)劃、 </p><p>　　過于超前規(guī)劃，浪費了政府資源，實用性也較低。 </p><p><b>　　5.結語 </b></p><p>　　綜上所述，目前中小城市控制性規(guī)劃仍然處于較低水平，不僅有重視 </p><p>　　程度不足、專業(yè)隊伍素質欠缺、控規(guī)可行性不強這些人為因素，還有制度 <

22、/p><p>　　指導性不足等原因。筆者認為，中小城市控規(guī)應當從提高意識、加強隊伍 </p><p>　　建設、制定合理控規(guī)指標以及覆蓋面這幾方面著手，結合自身實際，努力 </p><p>　　建立起一套適合本地的控制性規(guī)劃體系，促進中小城市高效有序進行城市 </p><p><b>　　建設活動。 </b></p&g

23、t;<p><b>　　參考文獻： </b></p><p>　　[1]鄭萍，程娜. 中小城市控制性詳細規(guī)劃編制的創(chuàng)新思考[J]. 華中建筑 </p><p>　　2010，11（17）. </p><p>　　[2]朱敏. 淺談小城市控制性詳細規(guī)劃[J]. 廣西城鎮(zhèn)建設2009，01（04）. </p><p