環(huán)境侵權(quán)救濟(jì)補(bǔ)償基金制度研究——以美國《超級(jí)基金法》為基礎(chǔ).pdf

1、長期以來，我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及工業(yè)的進(jìn)步，主要依賴于對(duì)環(huán)境的開發(fā)利用。這些開發(fā)建設(shè)活動(dòng)必然會(huì)導(dǎo)致污染物的產(chǎn)生。一旦人類向環(huán)境排放的污染物超過了環(huán)境的承受力，就有可能造成環(huán)境污染。近年來，隨著生產(chǎn)的加快，環(huán)境污染日益增多，環(huán)境侵權(quán)糾紛也隨之加劇。由之而來的環(huán)境侵權(quán)責(zé)任也開始受到關(guān)注。我國法律規(guī)定的環(huán)境侵權(quán)責(zé)任主要是針對(duì)受害人的損害賠償和針對(duì)環(huán)境的恢復(fù)原狀。由于傳統(tǒng)民事侵權(quán)責(zé)任制度是建立在責(zé)任個(gè)人化、具體化基礎(chǔ)上的，受害人請(qǐng)求損害賠償必須要有明

2、確的責(zé)任人，而由于環(huán)境侵權(quán)的嚴(yán)重性、復(fù)雜性，環(huán)境損害賠償數(shù)額通常較大或者難以確定真正的侵權(quán)人，導(dǎo)致企業(yè)即使傾家蕩產(chǎn)也無法完成賠償或責(zé)任人無法確定。在此狀況下，越來越多的受害人無法通過傳統(tǒng)民事救濟(jì)獲得人身、財(cái)產(chǎn)損害賠償，嚴(yán)重影響了受害人的正常生產(chǎn)生活，更嚴(yán)重的可能影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。針對(duì)傳統(tǒng)環(huán)境責(zé)任制度暴露出來的局限性，有必要在我國建立一套環(huán)境侵權(quán)責(zé)任社會(huì)化承擔(dān)制度，即環(huán)境侵權(quán)救濟(jì)補(bǔ)償基金制度。目前，國際上此類制度比較成功的是美國的超級(jí)基金

3、制度，該制度主要是用于治理全國范圍內(nèi)閑置不用或被拋棄的危險(xiǎn)廢物處理場，并對(duì)危險(xiǎn)品泄漏做出緊急反應(yīng)。因此筆者以超級(jí)基金制度為基礎(chǔ)，提出在我國建立環(huán)境侵權(quán)救濟(jì)補(bǔ)償基金制度的思路與方案。該制度分為兩項(xiàng)內(nèi)容，一為損害補(bǔ)償基金制度，適用于環(huán)境侵權(quán)發(fā)生后，對(duì)受害人的損失填補(bǔ)，其目的不是代替侵權(quán)人承擔(dān)責(zé)任，而是盡可能地實(shí)現(xiàn)對(duì)所有受害人的權(quán)益救濟(jì)，因此其承擔(dān)的救濟(jì)具有補(bǔ)充性、基礎(chǔ)性；一為恢復(fù)原狀基金制度，是從保護(hù)人類賴以生存的環(huán)境出發(fā)，防止污染擴(kuò)散，用

4、于應(yīng)對(duì)需要作出緊急處理的環(huán)境污染事件。本文從環(huán)境侵權(quán)救濟(jì)補(bǔ)償基金理論研究入手，以美國超級(jí)基金制度為藍(lán)本，結(jié)合我國國情，探索在我國建立該基金制度的具體方案，經(jīng)過研究，已基本形成思路，即借鑒美國超級(jí)基金制度的成功經(jīng)驗(yàn)，先在個(gè)別地區(qū)和行業(yè)試點(diǎn)運(yùn)行補(bǔ)償基金制度，然后通過專門立法規(guī)定該制度的具體內(nèi)容，包括基金的資金來源、管理機(jī)構(gòu)、運(yùn)作程序、追償?shù)葐栴}。同時(shí)由于該制度作用的發(fā)揮具有順序上的后位性，因此要注意與其他救濟(jì)制度的銜接配合，實(shí)現(xiàn)對(duì)基金制度的