環(huán)境公益訴訟基金制度研究.pdf

1、 碩 士 學 位 論 文 環(huán)境公益訴訟基金制度研究 環(huán)境公益訴訟基金制度研究 A Study on the System of Environmental Civil Public Interest Suit Fund 作 者 姓 名： 周 靚 1 指 導 教 師： 印 輝 副教授 1 西 南 政 法 大 學 Southwest University of Poli

2、tical Science and Law內容摘要 環(huán)境公益訴訟，是為了環(huán)境這一公共利益而提起的訴訟。我國經過了各種利益的博弈，才最終在《環(huán)境保護法》 （2014 年修訂版）中確立，但是其發(fā)展并沒有如很多學者猜測的那樣“迎來春天”，反而在實踐中，出現(xiàn)了環(huán)保法庭林立卻無案可審、符合條件的社會組織不愿意提起訴訟、資金沒有保障等問題。出現(xiàn)這些問題的原因，主要是缺乏相關制度銜接和資金保障制度。 要使環(huán)境公益訴訟能夠順利運行，必須在制度設計上，對

3、資金問題予以解決，這是環(huán)境公益訴訟的特性決定的。 從經濟學理論角度看它屬于公共產品， 市場無法有效提供，具有典型的正的外部效應。在其公共產品性質和“經濟人”的自利理性的思維的共同作用下，必然會帶來“搭便車”問題。從訴訟本身來說，環(huán)境公益訴訟耗時長、專業(yè)性強，最重要的是需要投入大量的資金，這些問題全部由提起訴訟的人承擔，而最終的訴訟利益卻是由他人共享，這必然會出現(xiàn)無人愿意提起訴訟的現(xiàn)象。 而我國立法上賦予了符合法律規(guī)定的社會組織能夠提起環(huán)

4、境公益訴訟的權利， 表面上看是權利，實際上由于制度上的不完善，社會組織在訴訟時更多的是承擔責任，即使從法律上權利義務對等性來看，也是不公平的。因此，我國更加需要資金保障制度。 解決資金問題，有三種解決思路：一是訴訟費用減免和緩交；二是法官基于自由裁量權對訴訟費用進行裁決；三是通過專門的基金進行支付。第一種雖然可以起到一定的作用，但是并不能真正解決問題。而像我國這樣法制還不健全的國家，賦予法官過大的自由裁量權更不適合。因此，要謀求環(huán)境公益

5、訴訟的長遠發(fā)展，必須建立環(huán)境公益訴訟專項基金制度。 環(huán)境公益訴訟基金要想持久的運行下去，持久地為環(huán)境公益訴訟服務，首要問題就是要解決資金來源問題，必須要有源源不斷的資金輸入。我國的環(huán)境公益訴訟基金資金來源結構應該是多元化的，不能過于單一，必須具有長期性和穩(wěn)定性。環(huán)境公益訴訟的各項用款的地方必須明晰，將基金用于刀刃上?；鸬倪\作離不開好的管理，采用單純的基金會方式管理并不符合我國國情， 而如果采用公益信托來彌補基金會不足的方式管理，則可以