農(nóng)村信用社省聯(lián)社改革模式選擇研究.pdf

1、農(nóng)村信用社是我國農(nóng)村金融體系的重要組成部分和主力軍，也是我國目前農(nóng)村合作金融的重要主體，是我國政府部門實(shí)施扶持“三農(nóng)”發(fā)展重要經(jīng)濟(jì)金融政策的機(jī)構(gòu)。深化我國農(nóng)村信用社管理體制改革，是農(nóng)村信用社自身穩(wěn)健發(fā)展、獲得良好成效的重要前提，也是“三農(nóng)”可持續(xù)、快速發(fā)展的重要保障，更是我國構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的客觀要求。自2003年開始，我國農(nóng)村信用社管理體制實(shí)行重大改革，核心內(nèi)容是將農(nóng)村信用社的管理權(quán)下放到省級人民政府，為此，絕大多數(shù)省市都選擇了“

2、省聯(lián)社”的管理模式。
　　我國農(nóng)村信用社的管理體制，幾經(jīng)政府強(qiáng)制性變革，先后經(jīng)歷了生產(chǎn)大隊(duì)、人民公社的管理，之后又因中國農(nóng)業(yè)銀行的撤銷和重新組建等，中國農(nóng)業(yè)銀行和中國人民銀行交替對其進(jìn)行管理。我國農(nóng)村信用社由省聯(lián)社管理后，農(nóng)村信用社整體管理成本大大下降，監(jiān)管效率也得以較大提高，但是這種管理體制也存在一些內(nèi)在不足，如管理體制的不順暢，基層信用社的獨(dú)立自主權(quán)不能得到有效保障，對農(nóng)村信用社的管理重要集中在行政與行業(yè)管理方面，而基層社的法

3、人治理有名無實(shí)等；此外，省級聯(lián)社的管理體制未能解決農(nóng)村信用社多元化經(jīng)營目標(biāo)的沖突問題，這也為農(nóng)村信用社帶來了更多的潛在風(fēng)險(xiǎn)。
　　省級聯(lián)社的管理模式，必然面臨著深層次的改革。就目前的相關(guān)研究來看，省級聯(lián)社未來改革的模式主要有組建省級農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行及組建農(nóng)村信用社行業(yè)協(xié)會(huì)、堅(jiān)持省聯(lián)社管理等四種，四種模式對農(nóng)村信用社管理體制改革的內(nèi)外部環(huán)境條件要求存在一定差異。而就國外農(nóng)村合作金融發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)來看，合作金融的管理模式

4、并沒有最佳選擇之說，應(yīng)結(jié)合各地的實(shí)際情況，因地制宜，選擇適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信用社自身發(fā)展和促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的模式。就我國各省經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較發(fā)達(dá)的東部及沿海地區(qū)可以嘗試實(shí)行組建省級農(nóng)村商業(yè)銀行的管理模式；對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一般，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)占據(jù)一定地位的中部省份，可以選擇組建省級農(nóng)村合作銀行的管理模式；而對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，仍需獲得政府政策支持的西部省份，應(yīng)維持目前省聯(lián)社的管理現(xiàn)狀。此外，不管我國各省農(nóng)村信用社選擇何種管理模式，組建