基于區(qū)域生態(tài)補償?shù)臋M向轉(zhuǎn)移支付制度研究——以山東省濰坊市生態(tài)資源的分配與利用為例.pdf

1、隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，中國的經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境之間的矛盾越來越尖銳，面對生態(tài)環(huán)境的日益惡化，我國政府開始在經(jīng)濟發(fā)展的宏觀政策制定和實踐中實施生態(tài)補償，以此推動生態(tài)文明建設(shè)。生態(tài)補償依托經(jīng)濟手段，將生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的保護和可持續(xù)利用協(xié)調(diào)到統(tǒng)一的制度框架中，從而實現(xiàn)科學的經(jīng)濟發(fā)展模式。作為生態(tài)補償?shù)闹饕M織方式之一，財政轉(zhuǎn)移支付是協(xié)調(diào)各方利益的最直接的調(diào)控方式。本文以生態(tài)補償機制的縱深理論分析為視角，努力突破傳統(tǒng)生態(tài)補償?shù)亩ㄐ匝芯糠妒剑?/p>

2、利用模型化和數(shù)量化的研究方法探尋生態(tài)補償?shù)闹饕绊懸蛩兀瑓f(xié)調(diào)多方利益的財務(wù)安排方式，并以濰坊市為例進行了實證分析。本文內(nèi)容共分六個部分：
　　第一部分：緒論。主要說明了本論文的研究意義、主要研究內(nèi)容、研究方法以及研究創(chuàng)新性，從生態(tài)補償?shù)膬?nèi)涵、類型、標準和模式綜述國內(nèi)外生態(tài)補償?shù)难芯繝顩r，并評述現(xiàn)有研究結(jié)果的不足，試圖從區(qū)域生態(tài)補償?shù)姆秶?、補償數(shù)量和具體方式梳理出清晰的思路指導生態(tài)補償財政體制的建立。
　　第二部分：基于生態(tài)補

3、償?shù)臋M向轉(zhuǎn)移支付的理論依據(jù)與生態(tài)補償動力機制。主要從生態(tài)價值理論、公共物品理論、外部性理論、卡爾多-?？怂乖瓌t和增長極理論等方面為生態(tài)補償尋求理論依據(jù)。在循環(huán)經(jīng)濟的國家發(fā)展背景下，通過區(qū)域間生態(tài)補償中的博弈分析討論了政府、企業(yè)和公眾三大主體最優(yōu)決策對實施生態(tài)補償?shù)尿?qū)動機制影響。
　　第三部分：生態(tài)補償?shù)臋M向轉(zhuǎn)移支付的現(xiàn)實基礎(chǔ)分析。生態(tài)補償離不開財政體制和手段，因此財政體制和手段是實施生態(tài)補償橫向轉(zhuǎn)移支付的現(xiàn)實基礎(chǔ)，本部分對我國的財

4、政制度對于生態(tài)補償機制影響和生態(tài)補償中的財政手段進行了詳細分析。財政體制主要在財政預(yù)算級次和財政級次財力水平兩個方面影響生態(tài)補償機制運行，生態(tài)補償中可以采用財政手段包括生態(tài)稅、生態(tài)保證金、政府性基金、公共投資以及政府公債等形式，通過組合不同的財政手段，可以構(gòu)建更加立體的生態(tài)補償機制。
　　第四部分：區(qū)域生態(tài)補償中的區(qū)域功能規(guī)劃。本部分在分級區(qū)劃原則的基礎(chǔ)上，結(jié)合區(qū)域內(nèi)部的區(qū)域生態(tài)資源初始稟賦差異和區(qū)域宏觀發(fā)展規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)布局等發(fā)展現(xiàn)

5、狀建立指標體系，通過綜合評價指標提出了自主區(qū)域的功能區(qū)劃方法，以此作為從財政視角建立生態(tài)補償機制的重要依據(jù)。
　　第五部分：區(qū)域生態(tài)補償?shù)臉藴恃芯?。區(qū)域生態(tài)補償標準的制定大致可以分為生態(tài)價值理論方法、市場理論方法和半市場理論方法，為了從更加客觀的角度制定生態(tài)補償標準，本部分利用生態(tài)經(jīng)濟學中的物質(zhì)流分析方法，提出了建立區(qū)域物質(zhì)流賬戶，根據(jù)區(qū)域間的物質(zhì)代謝規(guī)模確定生態(tài)補償?shù)谋壤?，進而結(jié)合生態(tài)補償基金規(guī)模確定區(qū)域生態(tài)補償標準的思路。