山東省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度與優(yōu)化路徑研究

1、首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)碩士學(xué)位論文 《山東省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度與優(yōu)化路徑研究》首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué) 首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)Capital Capital University University of of Economics Economics and and Business Business碩 士 學(xué) 位 論 文論文題目：山東省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度與優(yōu)化路徑研究 論文題目：山東省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度與優(yōu)化路徑研究院 系： 財(cái)稅學(xué)院專 業(yè)： 財(cái)政學(xué)學(xué) 號：

2、作 者： 曹硯青指導(dǎo)教師： 張立彥完成日期： 2017 年 3 月 6 日首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)碩士學(xué)位論文 《山東省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度與優(yōu)化路徑研究》I摘要 摘要在現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入轉(zhuǎn)型時(shí)期的大趨勢下， 財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度和體系的缺陷與問題日漸凸顯， 特別是省對市縣政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度在具體實(shí)施過程中表現(xiàn)出的支出責(zé)任劃分缺陷、支付結(jié)構(gòu)不合理、資金分配標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付需規(guī)范、 轉(zhuǎn)移支付績效評價(jià)機(jī)制缺失等問題， 已經(jīng)成為嚴(yán)重制約我國財(cái)

3、政資金規(guī)范化使用和科學(xué)化管理的主要因素。近年來，山東省為了實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，穩(wěn)步推進(jìn)政府治理能力的現(xiàn)代化， 在財(cái)政支付轉(zhuǎn)移制度的完善方面做了大量的工作， 對于促進(jìn)全省區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展， 保障財(cái)政資金在各級市縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的血液循環(huán)， 起到了積極的作用。山東省對于省對市縣轉(zhuǎn)移支付制度的改革著力點(diǎn)在功能、責(zé)權(quán)、運(yùn)轉(zhuǎn)等方面，明確了指導(dǎo)思想，樹立了目標(biāo)任務(wù)，采取了多項(xiàng)措施，極大地提高了本省財(cái)政管理水平和能力。然而，當(dāng)前山東省的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度仍有

4、諸多待完善的地方，這就需要加強(qiáng)這方面的研究，探索適合山東省基本省情的現(xiàn)代化財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。本文主要分析了山東省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度發(fā)展現(xiàn)狀， 認(rèn)為山東省的轉(zhuǎn)移支付方式主要包括專項(xiàng)補(bǔ)助、稅收返還、財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付三類。研究表明，中央對山東省的政府間轉(zhuǎn)移支付方面， 財(cái)政轉(zhuǎn)移支付總量呈現(xiàn)出逐年遞增的趨勢， 一般轉(zhuǎn)移支付的年增長率呈現(xiàn)出下降態(tài)勢， 與之相反的是， 轉(zhuǎn)移支付的總量所占財(cái)政資金比重呈現(xiàn)出增長趨勢，但無論是一般轉(zhuǎn)移支付的比重，還是重要的專

5、項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的比重，均表現(xiàn)出逐年下降的趨勢； 山東省對市縣的政府間轉(zhuǎn)移支付方面， 財(cái)政轉(zhuǎn)移支付總體規(guī)模呈現(xiàn)出遞增趨勢， 整個(gè)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付總量的增長率下降幅度較大， 省對市縣的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付總額逐年遞增。雖然山東省不斷對財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度進(jìn)行了完善， 取得的成效也很顯著， 表現(xiàn)在通過轉(zhuǎn)移支付資金的支出責(zé)任與事權(quán)相結(jié)合進(jìn)行劃分， 加強(qiáng)對財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的資金分配結(jié)構(gòu)的優(yōu)化， 著重完善一般性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度及相關(guān)機(jī)制， 不斷推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，規(guī)范

6、優(yōu)化專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，促進(jìn)加快政府職能轉(zhuǎn)變，但事權(quán)和支出責(zé)任劃分不科學(xué)、轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)不合理、資金分配方式待規(guī)范三個(gè)方面的問題較為突出，其原因在于行政體制改革的頂層設(shè)計(jì)問題有待解決、 健全的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法律體系還未形成、針對轉(zhuǎn)移支付的績效評價(jià)機(jī)制較為缺乏等。本文在對比分析美國、 德國、 日本三國在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度方面主要經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上， 認(rèn)為中央政府與地方政府之間事權(quán)清晰、 轉(zhuǎn)移支付形式以實(shí)現(xiàn)居民享受基本公共品或服務(wù)均等化為主、 因素法是確定政