山東財(cái)政支農(nóng)資金分配機(jī)制的優(yōu)化研究.pdf

1、作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著越來(lái)越重要的基礎(chǔ)性作用。農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位，以及農(nóng)業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的先天弱勢(shì)，決定了政府必須給予農(nóng)業(yè)以資金支持。對(duì)于山東省這樣一個(gè)農(nóng)業(yè)大省來(lái)說(shuō)更是如此。但由于山東省17地市自然條件不相同、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一致，各個(gè)地市之間農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r也存在著很大的差距。山東省財(cái)政收入中央財(cái)政收入的限制，財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的資金補(bǔ)貼數(shù)額有限，財(cái)政支農(nóng)資金分配機(jī)制的好壞將直接影響山東省農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的效果。因此，

2、本文研究的目的就是通過(guò)建立山東財(cái)政支農(nóng)資金地域分配面板數(shù)據(jù)模型，對(duì)山東財(cái)政支農(nóng)資金在各個(gè)項(xiàng)目之間與17地市之間的分配狀況進(jìn)行實(shí)證分析，從中發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有機(jī)制存在的問(wèn)題，進(jìn)而提出適合山東省的財(cái)政支農(nóng)資金分配機(jī)制優(yōu)化的政策方案。
　　 文章首先對(duì)國(guó)內(nèi)外財(cái)政支農(nóng)相關(guān)的研究作了梳理，在此基礎(chǔ)上對(duì)財(cái)政支農(nóng)、資金使用效率、資金分配機(jī)制等概念作了界定，并且敘述了財(cái)政支農(nóng)資金分配機(jī)制優(yōu)化的理論基礎(chǔ)。然后開(kāi)始對(duì)山東省財(cái)政支情況做定性分析。具體來(lái)說(shuō)，在對(duì)

3、山東省農(nóng)業(yè)發(fā)展情況綜合分析基礎(chǔ)上，按照各個(gè)地市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r將17地市劃分為三個(gè)發(fā)展層次。分析了山東省財(cái)政資金支出規(guī)模與支出方向，并且具體分析了財(cái)政支農(nóng)資金在總支出中所占比例以及其在地域間、項(xiàng)目間分配情況。定性分析之后開(kāi)始對(duì)山東省財(cái)政支農(nóng)資金分配效率進(jìn)行實(shí)證分析。構(gòu)建C-D生產(chǎn)函數(shù)模型，實(shí)證研究對(duì)山東省財(cái)政支農(nóng)資金對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的促進(jìn)作用；構(gòu)建山東省財(cái)政支農(nóng)地域間分配面板數(shù)據(jù)模型、C-D生產(chǎn)函數(shù)模型，實(shí)證研究17地市間財(cái)政支農(nóng)資金使用效率

4、的差異：構(gòu)建支農(nóng)資金項(xiàng)目間分配回歸模型，探究財(cái)政支農(nóng)資金在項(xiàng)目之間分配效率的差異。
　　 對(duì)山東省財(cái)政支農(nóng)資金分配效率的實(shí)證研究主要得到了以下幾個(gè)結(jié)論：(1)近10年來(lái)山東省財(cái)政支農(nóng)資金總量翻了10番，其占總體財(cái)政支出的比例一直維持在10％左右。(2)農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資、農(nóng)業(yè)就業(yè)人口數(shù)、地方財(cái)政支農(nóng)資金量三者中，財(cái)政支農(nóng)資金對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展有最大的促進(jìn)作用。(3)山東省17地市中，威海、濟(jì)寧、萊蕪、棗莊、濟(jì)南5個(gè)地市財(cái)政支農(nóng)資金使用效率

5、最高，煙臺(tái)、東營(yíng)、泰安、濰坊、淄博、青島、日照7個(gè)地市次之，濱州、聊城、臨沂、菏澤、德州5個(gè)地市最低。(4)財(cái)政支農(nóng)支出中，“農(nóng)業(yè)支出”對(duì)山東省農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的促進(jìn)作用最為顯著，其次是“水利和氣象支出”項(xiàng)目，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值也有較大的貢獻(xiàn)度?！绷謽I(yè)支出”項(xiàng)目則無(wú)明顯效果。
　　 在理論分析與實(shí)證分析基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)山東省財(cái)政支農(nóng)分配機(jī)制存在的問(wèn)題主要有：資金總量偏低、地域間分配不合理、管理機(jī)制不健全等。應(yīng)采取以下措施對(duì)山東省財(cái)政支農(nóng)分配機(jī)制進(jìn)行