我國地方債對(duì)地方經(jīng)濟(jì)增長影響的實(shí)證研究.pdf

1、改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，伴隨我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，我國地方債規(guī)模也在不斷的擴(kuò)大，地方債問題已經(jīng)成為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)學(xué)家高度關(guān)注的問題。2015年，新《預(yù)算法》的正式實(shí)施，清理甄別后的地方政府債務(wù)納入預(yù)算管理，對(duì)地方政府債務(wù)實(shí)施限額管理，地方政府債券發(fā)行創(chuàng)歷史新高等一系列事件的發(fā)生，標(biāo)志著我國地方債進(jìn)入了嶄新的歷史階段。在我國新一輪財(cái)稅改革時(shí)期，就我國目前地方債發(fā)展速度和規(guī)模來看，對(duì)我國地方債問題進(jìn)行深入研究具有重要意義。本文實(shí)證分析了

2、我國地方債與地方經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)在聯(lián)系，以期在合理控制我國地方債規(guī)模、科學(xué)舉債的同時(shí)能健康持久的促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)增長。
　　本文從研究政府債務(wù)相關(guān)理論及現(xiàn)有文獻(xiàn)入手，介紹地方債的定義，成因，梳理了政府債務(wù)和經(jīng)濟(jì)增長的相關(guān)理論，并分析了政府債務(wù)與經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系的經(jīng)驗(yàn)研究。學(xué)術(shù)界對(duì)于政府債務(wù)與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系主要分為三種觀點(diǎn)，政府債務(wù)與經(jīng)濟(jì)增長呈正相關(guān)關(guān)系;政府債務(wù)與經(jīng)濟(jì)增長呈負(fù)相關(guān)關(guān)系;政府債務(wù)與經(jīng)濟(jì)增長呈非線性關(guān)系，以倒“U”型為主。在關(guān)于地

3、方債對(duì)經(jīng)濟(jì)增長影響的研究中，以不同地區(qū)為樣本，實(shí)證研究得到的結(jié)論也存在很大差異。比較一致的觀點(diǎn)是:債務(wù)規(guī)模過大會(huì)不利于經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。因此，為了有效控制債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，政府必須將債務(wù)規(guī)模控制在合理的范圍內(nèi)。
　　要研究我國地方政府債務(wù)問題，就必須要了解我國地方債的發(fā)展歷程和現(xiàn)狀。因此本文針對(duì)我國的具體情況，首先梳理并分析了我國地方債的發(fā)展歷程。我國地方債的發(fā)展主要包括三階段，第一階段是國債轉(zhuǎn)貸階段，第二階段是中央代發(fā)地

4、方債階段，第三階段是我國法律允許地方政府自行發(fā)債。2014年8月31日，第十二屆人大常委會(huì)修改了《中華人民共和國預(yù)算法》，從法律方面允許地方政府自行發(fā)債。其次，從地方債規(guī)模、結(jié)構(gòu)、資金用途等方面介紹了我國地方債的現(xiàn)狀以及存在的問題。在了解我國的地方債的現(xiàn)狀后，本文系統(tǒng)的介紹了美國、日本和巴西的債務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)。這些國家在本國地方政府債務(wù)管理上都有值得借鑒的地方。美國對(duì)地方政府發(fā)債實(shí)行的預(yù)算硬約束制度和信用評(píng)級(jí)制度、日本在地方債管理中比較有特

5、色的計(jì)劃發(fā)債和巴西政府在遇到債務(wù)危機(jī)的防范整治措施都對(duì)我國地方政府債務(wù)管理有很大的啟示。
　　在實(shí)證研究我國地方債對(duì)地方經(jīng)濟(jì)增長影響時(shí)，由于我國地方政府財(cái)政數(shù)據(jù)尚未完全公開，并且我國目前地方債比較復(fù)雜，不僅包括了政府部門和事業(yè)單位的債務(wù)，同時(shí)也包括地方政府借道地方融資平臺(tái)舉借的債務(wù)和地方國有企業(yè)的債務(wù)，這就進(jìn)一步增加了統(tǒng)計(jì)難度。因此，對(duì)我國地方債相關(guān)問題開展實(shí)證研究存在一定困難。本文從新的角度整理了我國地方債數(shù)據(jù)，利用我國省級(jí)面板

6、數(shù)據(jù)，實(shí)證研究了我國地方債對(duì)地方經(jīng)濟(jì)增長的影響，并根據(jù)我國地域發(fā)展不均衡的特點(diǎn)，進(jìn)行了分地區(qū)的研究。
　　本文實(shí)證研究的主要結(jié)論是(1)我國地方債與經(jīng)濟(jì)增長之間存在非線性關(guān)系，呈倒“U”型。說明就我國整體而言，一定規(guī)模內(nèi)的地方政府債務(wù)能夠促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的增長，當(dāng)?shù)胤絺?guī)模過高時(shí)反而會(huì)不利于經(jīng)濟(jì)的增長。(2)分地區(qū)研究發(fā)現(xiàn)，東部和中部地區(qū)，地方債對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的影響都是呈倒“U”型;而西部地區(qū)地方債對(duì)地方經(jīng)濟(jì)增長有著顯著地促進(jìn)作用。由此可

7、見，在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的東部和中部，市場化程度相對(duì)較高，在適度的地方債規(guī)模下，能夠促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是如果一旦債務(wù)規(guī)模超過一定范圍，就會(huì)削弱市場對(duì)資源的配置作用，過多的地方政府債務(wù)將會(huì)大量的占用社會(huì)資金，對(duì)從事生產(chǎn)的企業(yè)等部門產(chǎn)生“擠出作用”，從而阻礙經(jīng)濟(jì)增長。隨著地方債規(guī)模的不管擴(kuò)大，占用越來越多的社會(huì)資金，“擠出作用”也會(huì)隨之?dāng)U大，將會(huì)給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來負(fù)效應(yīng)。而對(duì)于經(jīng)濟(jì)較為落后的西部地區(qū)，市場化水平相對(duì)較低，市場在配置資源方面的作用有限

8、，需要政府發(fā)揮作用，促進(jìn)落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。政府通過舉債籌集公共建設(shè)資金，投資市政項(xiàng)目的建設(shè)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長，促進(jìn)市場的發(fā)展。因此相對(duì)落后的西部的經(jīng)濟(jì)對(duì)債務(wù)規(guī)模容忍程度相對(duì)較高。
　　最后，結(jié)合國外地方債管理經(jīng)驗(yàn)和我國實(shí)際情況，本文提出以下政策建議。(1)推進(jìn)相關(guān)財(cái)政體制改革，完善分稅制，進(jìn)一步完善地方政府間財(cái)權(quán)事權(quán)關(guān)系。(2)完善有關(guān)政府債務(wù)等相關(guān)法律法規(guī)，硬化預(yù)算約束。(3)加強(qiáng)對(duì)地方債監(jiān)管，建立地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系。(4)提