禁牧政策執(zhí)行過程及運(yùn)行機(jī)制研究——以內(nèi)蒙古道圖嘎查七星湖牧民新村為例.pdf

1、隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，牧民的生活也發(fā)生了巨大的變化，但牧民為了追求利益最大化，盡量增加牧群數(shù)量，實(shí)行超載放牧、過度放牧，導(dǎo)致草場(chǎng)退化，植被裸露，整個(gè)草原生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化。對(duì)內(nèi)蒙乃至整個(gè)華北的環(huán)境都產(chǎn)生了負(fù)面影響。國家為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和保持生態(tài)平衡，出臺(tái)了退牧還草政策，并于2003年正式實(shí)施.退牧還草政策通過多種手段實(shí)施，包括禁牧，輪牧，休牧等政策。在杭錦旗實(shí)行的主要是禁牧政策。
　　從總體上來看，杭錦旗禁牧政策取得了顯著效果，改善

2、了生態(tài)環(huán)境，恢復(fù)了草場(chǎng)生態(tài)平衡。但中央禁牧政策過于宏觀，沒有細(xì)化，加上財(cái)政支出力度不足，致使政策不夠完善。加上禁牧后，沒有給牧民有效的出路，導(dǎo)致在政策實(shí)行過程中，遭到了牧民的抵制和出現(xiàn)了反復(fù)。在推行公共政策時(shí)，不僅照顧到大多數(shù)人的利益，也要照顧好為多數(shù)人利益而犧牲的那一小部分人的利益。
　　本文在公共政策學(xué)理論的指導(dǎo)下，采用訪談法，實(shí)地調(diào)查法，通過對(duì)內(nèi)蒙古杭錦旗道圖嘎查七星湖牧民新村，這個(gè)具體村莊禁牧政策具體運(yùn)行過程的實(shí)證解讀，分