論公安行政處罰自由裁量權的約束——以治安管理處罰權為例.pdf

1、本文針對公安機關的特點，歸納出了公安行政處罰自由裁量權的特別之處：來源最廣泛、種類最齊全、強制性最強、自由選擇“彈性”最大。
　　 作者根據工作實踐，總結出了當前公安機關行使行政處罰自由裁量權存在的主要問題：執(zhí)法隨意性大、幅度把握失當、“選擇性執(zhí)法”較普遍、程序違法嚴重。并指出了產生這些問題的原因：“人治”思想影響根深蒂固、立法授權過于寬泛及原則、執(zhí)法主體素質仍整體偏低、執(zhí)法監(jiān)督力度不夠等。
　　 針對上述問題，作者提出

2、了構建公安行政處罰裁量基準制度的論點，并圍繞其必要性及具體構建方法展開討論，提出裁量基準制度的基本原則：(1)符合法律的基本精神；(2)平等對待；(3)動機正當；(4)合理原則。并以《治安管理處罰法》中的具體條文為例，討論了如何從行為人本人行為特點、法律的適用性、受害人的角色作用、責任的分擔等方面具體構建處罰裁量基準制度。
　　 本文還從立法控制、內部控制、社會的監(jiān)督和制約等方面討論了如何對公安行政處罰自由裁量權進行約束。