論質量技術監(jiān)督行政處罰自由裁量權的控制.pdf

1、自由裁量權是質量技術監(jiān)督部門在行政處罰時頻繁行使的權力，但由于現(xiàn)有的自由裁量權控制機制的乏力，行政處罰自由裁量權被濫用的問題比較突出：過度適用罰款、打折適用沒收、處罰畸輕畸重、認定情節(jié)輕重的標準不統(tǒng)一、規(guī)避適用一般程序、行為時限的不適當拖延等等。行政處罰自由裁量權的濫用不僅會侵害行政相對人的合法權益，而且會腐蝕執(zhí)法人員、損害政府形象、增加執(zhí)法難度，甚至還會威脅到社會穩(wěn)定、阻礙法治建設。行政處罰自由裁量權的濫用，有自由裁量空間過大的客觀原

2、因，有執(zhí)法人員整體素質偏低的主觀原因，有執(zhí)法趨利因素的驅動，甚至還有行政相對人的推波助瀾，當然，也可能是受地方保護主義的干擾。要有效控制行政處罰自由裁量權必須對其進行事前控制、過程控制、事后監(jiān)督。事前控制以制定行政處罰裁量基準為內容；過程控制以完善回避制度、職能分離制度、集體審議制度、說明理由制度、聽證制度為內容；事后監(jiān)督以建設行政復議制度、質量評查制度為內容。事前控制、過程控制、事后監(jiān)督共同組成了一個控制行政處罰自由裁量權的綜合網(wǎng)絡。