中國(guó)科技情報(bào)機(jī)構(gòu)變革與實(shí)踐的調(diào)查與分析.pdf

1、上世紀(jì)末新公共管理理論在世界范圍內(nèi)迅速發(fā)展，多元主題治理方式開(kāi)始得到實(shí)行和重視。美國(guó)整個(gè)社會(huì)的推動(dòng)與服務(wù)主體主要分為三大方面，即政府、市場(chǎng)和非營(yíng)利性組織。他們之間互相合作又互相制約。中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)影響下也逐步開(kāi)始形成政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織三元格局。情報(bào)行業(yè)作為體制內(nèi)事業(yè)單位，自建立之初就開(kāi)始不斷的尋求改變與發(fā)展，成為發(fā)展歷程中不可或缺的一部分。經(jīng)過(guò)了近60年的不斷變革，中國(guó)科技情報(bào)機(jī)構(gòu)由建立到企業(yè)化嘗試，再到最終的公益類(lèi)非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)型

2、，都在不斷的尋找發(fā)展方向并付諸實(shí)施。
　　一方面，改革取得了一定的效果，傳統(tǒng)事業(yè)單位體制被注入了一定的市場(chǎng)化元素，使機(jī)構(gòu)的運(yùn)行效率提高了很多，譬如法人制度、人事制度等。但由于改革目標(biāo)不明確以及體制內(nèi)、外部阻力重重，致使改革總是不能夠深化徹底，事業(yè)單位始終在管理、財(cái)務(wù)和人事方面依附政府過(guò)多，這一點(diǎn)同國(guó)外的非營(yíng)利性組織還是有很大的不同，自主性與獨(dú)立性都表現(xiàn)的相對(duì)較差，營(yíng)利性與非營(yíng)利性職能也混淆交錯(cuò)，很難達(dá)成其作為非營(yíng)利性服務(wù)機(jī)構(gòu)的職責(zé)

3、，處理不好公益服務(wù)與面向市場(chǎng)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)關(guān)系，且運(yùn)行效率依然相對(duì)較低，對(duì)于現(xiàn)代化管理模式的推廣也總是相對(duì)遲緩，壟斷必然阻礙創(chuàng)新，體制內(nèi)管理模式慣性較大，缺少有效的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和自我發(fā)展機(jī)制。
　　美國(guó)的約翰霍普金斯項(xiàng)目研究提出，“非營(yíng)利組織是不以營(yíng)利為目的的社會(huì)公益性機(jī)構(gòu)，其具有組織性、自主性、非營(yíng)利性、志愿公益性等基本特征”。而我國(guó)的科技情報(bào)服務(wù)機(jī)構(gòu)在我國(guó)政府體制下尋求向公益類(lèi)組織轉(zhuǎn)制，則必須先明確非營(yíng)利性公益組織的概念以及基本特性和

4、運(yùn)作機(jī)制，明確其轉(zhuǎn)制后的服務(wù)職能以及層級(jí)管理模式，推動(dòng)整個(gè)體系的改革，建立健全相關(guān)法律法規(guī)與問(wèn)責(zé)制度，明確公益類(lèi)服務(wù)機(jī)構(gòu)的義務(wù)與職責(zé)，確保其公益服務(wù)性質(zhì)的明確與穩(wěn)定。并深化公益類(lèi)情報(bào)服務(wù)機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)現(xiàn)代化管理、多元化資金支持，以及建立績(jī)效考核等現(xiàn)代化公益性機(jī)構(gòu)管理制度等。
　　針對(duì)我國(guó)科技情報(bào)機(jī)構(gòu)變革中出現(xiàn)的問(wèn)題，筆者提出了相應(yīng)的解決對(duì)策，認(rèn)為中國(guó)科技情報(bào)機(jī)構(gòu)向公益性機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型的實(shí)施可以借鑒以下幾點(diǎn)建議。第一，要明確科技情報(bào)機(jī)構(gòu)公益性