論以服務型政府理念推進行政審批制度改革.pdf

1、行政審批制度從字面上來講，是指行政審核和行政批準，行政審核為行政機關對行政相對人行為內容的合法性、真實性等進行審查，外在表現(xiàn)為蓋章，而行政批準即行政許可，是行政機關根據行政相對人的申請決定是否授予其從事某項行為的資格資質。隨著改革開放的進行以及我國正式加入WTO國際組織，市場經濟迸發(fā)出前所未有的活力，而國家及政府的過多干預卻嚴重限制了經濟的發(fā)展，尤其是行政審批制度。推進行政審批制度改革，是構建服務型政府的必經之路；推進行政審批制度改革，

2、是促進政府職能轉變的重要舉措；推進行政審批制度改革，是促使行政機關依法行政的外在體現(xiàn)。本文章試從行政審批制度的歷史變遷出發(fā)，探究改革十多年來行政審批制度所取得的成就與存在的問題，針對問題提出改革向縱深推進的措施，比如建立對行政審批機關的內外部合作監(jiān)督機制，積極推進電子政務的廣泛應用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和中介組織的中間連接功能等。
　　本研究分為四個部分：第一章簡要概述服務型政府與行政審批制度改革的關系，主要從三個層次來闡述，首先介紹了行

3、政審批制度的含義、特征及形式，行政審批制度與行政許可、審核、備案的關系，從而對行政審批制度有一大體的了解；然后，通過闡述服務型政府的內涵來明確服務型政府與行政審批制度改革的關系，就是服務型政府的建設為行政審批制度改革指明了方向；最后，構建服務型政府需要進行行政審批制度改革，這是從政府職能轉變，法治政府依法建設，清除腐敗源頭等角度來論述的。第二章主要論述從理論上為何要推進行政審批制度改革。任何一項活動都有其存在的意義與基礎，行政權的設置過

4、多過濫造成了一系列不良后果，因而從理論角度分析行政審批制度改革的必要性。首先是行政權適度理論，即行政機關擁有的權力必須適量，否則會引發(fā)“權力尋租”的現(xiàn)象，而且不利于為人民服務；其次，是防止政府失靈與權力回歸市場理論，即政府不是萬能的，其管理社會的職能起初是為了糾正市場失靈，但是它之后過多干預經濟生活已經嚴重阻礙了我國市場經濟的發(fā)展，所以為了進一步激發(fā)市場經濟的活力，政府必須將不屬于自己的權力回歸市場。第三章概括了行政審批制度的改革現(xiàn)狀，

5、包括其模式變遷、不同時期采用了不同的審批方式、改革有成績也存在著很多問題等等，這些都涉及到審批的實質內容，需要通過本文章的論述引起全社會重視。第四章是本論文的創(chuàng)新點，試圖從各個角度改善行政審批制度的現(xiàn)狀，比如加緊與行政審批制度有關的法律法規(guī)的立法進程，改革行業(yè)協(xié)會和中介組織的管理體制，強化對行政審批機關的監(jiān)督機制，完善相關配套措施等。通過多渠道、多主體地有效配合，龐大的行政審批項目定能精簡強化，提高行政機關的辦事效率，從而更好地為公民服