政府主導(dǎo)下西安地鐵融資模式研究.pdf

1、截至2014年年末，我國(guó)城市軌道交通在建城市40個(gè)，在建線路4073千米，全年完成投資2899億元，全國(guó)22個(gè)城市的城市軌道交通線路目前開(kāi)通，已正式運(yùn)營(yíng)的線路總長(zhǎng)為3173千米,居世界第一位。城市軌道交通具有快捷、方便、舒適、安全、承載能力大、耗能低、節(jié)約用地和綠色環(huán)保等特點(diǎn)，使它成為解決我國(guó)特大、大城市發(fā)展過(guò)程中解決“城市病”相對(duì)有效的解決辦法，各個(gè)城市紛紛采用或計(jì)劃采用。但由于城市軌道交通具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性，項(xiàng)目投資巨大、投資周期長(zhǎng)

2、、盈利能力差，籌集建設(shè)資金的難度很大，隨著城市發(fā)展對(duì)軌道交通需求的日益迫切，軌道交通線網(wǎng)覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，地鐵融資問(wèn)題日益棘手，成為制約地鐵發(fā)展的重要瓶頸。西安地鐵在新一輪建設(shè)發(fā)展中仔細(xì)考慮如何破題。
　　本文從地鐵準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性入手，以地鐵融資模式為研究對(duì)象，在公共政策理論和公共經(jīng)濟(jì)學(xué)為理論基礎(chǔ)的指導(dǎo)下，分析西安地鐵現(xiàn)有政府主導(dǎo)下融資模式的存在的問(wèn)題，通過(guò)對(duì)香港地鐵“P+R”（地鐵+物業(yè)）發(fā)展模式的分析借鑒，提出下一階段西安地

3、鐵融資模式應(yīng)在現(xiàn)有模式上進(jìn)行升級(jí)，因地制宜、因時(shí)制宜地采用PPP融資模式，走“土地融資+資源開(kāi)發(fā)”的發(fā)展之路。政府應(yīng)通過(guò)引入PPP（公私合作）模式；促進(jìn)政府資本和市場(chǎng)資本合作共贏；緩解政府財(cái)政“一股獨(dú)大”的壓力；多種方式激發(fā)社會(huì)力量投入活力；因地制宜地的完善融資配套政策加以推進(jìn)。本眼前就建議西安地鐵適應(yīng)新形勢(shì)，將舊有的政府主導(dǎo)下負(fù)債型融資模式升級(jí)政府主導(dǎo)下 PPP融資模式，采取“土地融資+資源開(kāi)發(fā)”發(fā)展方式，政府通過(guò)轉(zhuǎn)變觀念、加強(qiáng)決策、