沿海生態(tài)區(qū)協(xié)同立法研究——以江蘇省沿海三市為例.pdf

1、沿海開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略帶來(lái)的政策利好推動(dòng)著沿海經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但是大規(guī)模的開(kāi)發(fā)活動(dòng)導(dǎo)致沿海生態(tài)區(qū)的環(huán)境狀況急劇惡化，生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性遭到威脅。從環(huán)境立法角度來(lái)看，在設(shè)區(qū)的市取得地方立法權(quán)的前提下，沿海城市應(yīng)破除行政壁壘，共享立法資源，盡快推行沿海生態(tài)區(qū)協(xié)同立法制度，實(shí)現(xiàn)沿海生態(tài)區(qū)治理的法治化、規(guī)范化。
　　包括緒論在內(nèi)，文章共有四部分。緒論部分介紹了研究背景、研究意義以及國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀，并且對(duì)生態(tài)協(xié)同立法的理論依據(jù)進(jìn)行了闡釋。在這一部分，筆者

2、對(duì)“生態(tài)區(qū)”“沿海生態(tài)區(qū)”“協(xié)同立法”等概念進(jìn)行分析，為下文展開(kāi)討論奠定基礎(chǔ)。
　　第一章是沿海生態(tài)區(qū)協(xié)同立法的必要性和可行性。筆者認(rèn)為一方面沿海生態(tài)區(qū)各方開(kāi)展協(xié)同立法確有必要，是推動(dòng)沿海地區(qū)生態(tài)一體化建設(shè)的重要保障和實(shí)現(xiàn)沿海生態(tài)法制協(xié)調(diào)統(tǒng)一的內(nèi)在需求;另一方面，沿海生態(tài)區(qū)開(kāi)展協(xié)同立法有其可行性，我國(guó)《立法法》《地方組織法》關(guān)于地方立法權(quán)的規(guī)定和我國(guó)已有的立法協(xié)作實(shí)踐為沿海生態(tài)區(qū)協(xié)同立法提供有力的法律依據(jù)和實(shí)踐借鑒。
　　第

3、二章是沿海生態(tài)區(qū)協(xié)同立法的模式。筆者考量江蘇沿海生態(tài)區(qū)生態(tài)要素的復(fù)雜特性，在貫徹生態(tài)綜合治理理念的前提下，從主體、內(nèi)容、主要程序三方面探討沿海生態(tài)區(qū)協(xié)同立法的模式。沿海生態(tài)區(qū)的人大及其常委會(huì)擔(dān)任協(xié)同立法的職權(quán)主體，同時(shí)設(shè)立專門的協(xié)調(diào)主體，實(shí)現(xiàn)協(xié)同立法過(guò)程中立法職權(quán)主體之間的意見(jiàn)互換和信息交流;沿海生態(tài)區(qū)協(xié)同立法應(yīng)涵蓋四個(gè)方面的主要內(nèi)容，即重視立法職權(quán)主體的立法質(zhì)量、強(qiáng)化行政執(zhí)法主體相關(guān)職責(zé)、加強(qiáng)沿海企業(yè)的生態(tài)保護(hù)責(zé)任、完善環(huán)境侵權(quán)損害的

4、救濟(jì)制度;沿海生態(tài)區(qū)協(xié)同立法的主要程序包括總體規(guī)劃、起草制定、審議表決和效果評(píng)估。
　　第三章是沿海生態(tài)區(qū)協(xié)同立法的保障機(jī)制。筆者按照協(xié)同立法的流程，分別闡釋協(xié)同立法前、協(xié)同立法中、協(xié)同立法后各階段的保障機(jī)制。在協(xié)同立法前，通過(guò)立法權(quán)限差別化配置機(jī)制和協(xié)同立法論證機(jī)制保障協(xié)同立法準(zhǔn)備工作的順利開(kāi)展;在協(xié)同立法過(guò)程中，通過(guò)溝通協(xié)商機(jī)制和公眾參與機(jī)制提高立法效力和立法質(zhì)量;在協(xié)同立法后，通過(guò)簽約加入機(jī)制和沖突解決機(jī)制保障協(xié)同立法成果的