農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)中村委會(huì)行為及影響因素研究——基于委托代理理論視角.pdf

1、農(nóng)村集體建設(shè)用地是重要的土地資源要素，具有較大的開發(fā)和利用空間，是工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的后勤保障。然而我國農(nóng)村集體建設(shè)用地存在著一系列問題，例如:總體面積偏大且布局分散，用途單一，發(fā)展權(quán)受到限制，閑置率高、土地浪費(fèi)嚴(yán)重等。集體建設(shè)用地進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行公開有序地流轉(zhuǎn)有利于實(shí)現(xiàn)集體建設(shè)用地的集約利用，也有利于使農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)集體土地的收益權(quán)和發(fā)展權(quán)得以保障。然而，目前我國農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)還處于私自流轉(zhuǎn)階段，存在著諸多問題，例如:

2、流轉(zhuǎn)中違法、違約情況嚴(yán)重;流轉(zhuǎn)后利用效率較低;收益分配機(jī)制不健全，農(nóng)民利益受到損害等。為了規(guī)范集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)行為，成都市頒布了《成都市集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法（試行）》，規(guī)定了流轉(zhuǎn)范圍、主體、客體、價(jià)格、用途、程序以及收益分配等內(nèi)容，為農(nóng)戶、村委會(huì)和用地企業(yè)等市場(chǎng)主體的行為提供了有效政策指導(dǎo)。而村委會(huì)作為集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的主導(dǎo)方，在流轉(zhuǎn)的各個(gè)階段都充當(dāng)了農(nóng)戶、用地企業(yè)的雙向代理人，其職能的履行直接關(guān)系到農(nóng)戶、用地企業(yè)、基層政府等

3、主體的利益，因此需要基于委托代理理論視角來研究集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)中的村委會(huì)行為，進(jìn)而完善村委會(huì)的雙向代理行為。但是，目前專家和學(xué)者關(guān)于該領(lǐng)域的研究仍處于空缺狀態(tài)。
　　本文對(duì)成都市溫江區(qū)、郫縣和都江堰3個(gè)地區(qū)的共包括13個(gè)行政村（新型農(nóng)村社區(qū)）的農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)中的村委會(huì)行為進(jìn)行了調(diào)查和訪談，在此基礎(chǔ)上，采用委托代理理論的方法對(duì)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)中各主體之間的委托代理關(guān)系以及村委會(huì)雙向代理行為進(jìn)行了系統(tǒng)分析和概括。本文研究的主要結(jié)

4、論包括以下三個(gè)方面:
　　(1)村委會(huì)的雙向代理行為在集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)過程中起到了領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)各方等作用，一定程度上減少了農(nóng)戶和用地企業(yè)的流轉(zhuǎn)成本，但也存在以下問題:村委會(huì)的利己行為導(dǎo)致農(nóng)戶利益受損、村委會(huì)行為決策選擇存在不確定性以及村委會(huì)雙向代理行為面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)。
　　(2)在對(duì)村委會(huì)雙向代理行為及其存在的問題進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，本論文進(jìn)一步剖析了影響村委會(huì)雙向代理行為的驅(qū)動(dòng)因素和阻礙因素:驅(qū)動(dòng)因素主要包括集體土地制度創(chuàng)