城市社區(qū)治理轉(zhuǎn)型研究——政府治理與社區(qū)自治的銜接和調(diào)適.pdf

1、自我國(guó)進(jìn)入改革開(kāi)放時(shí)期之后，我國(guó)社會(huì)無(wú)論是在經(jīng)濟(jì)、文化、還是政治制度上都發(fā)生了前所未有的變革。在這個(gè)過(guò)程中，城市社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展成為我國(guó)城市化進(jìn)程中必須面對(duì)的一個(gè)問(wèn)題，與此對(duì)應(yīng)，城市社區(qū)治理作為一門(mén)新興學(xué)科，在我國(guó)學(xué)術(shù)界日益受到重視。從各國(guó)城市社區(qū)的管理模式來(lái)看，大致可以分為政府主導(dǎo)型、社區(qū)自治型以及混合型這三種類(lèi)別，這種以政府和社區(qū)的相互關(guān)系為依據(jù)的分類(lèi)方法，得到了國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界的普遍認(rèn)同。
　　我國(guó)城市社區(qū)的建設(shè)與發(fā)展相對(duì)于西方

2、國(guó)家處于滯后狀態(tài)，但是在新的歷史時(shí)期下，隨著城市化進(jìn)程的加快，我國(guó)城市社區(qū)的建設(shè)進(jìn)入了快速發(fā)展時(shí)期。在這種發(fā)展趨勢(shì)下，政府作為城市社區(qū)的管理主體之一，發(fā)揮了極大的宏觀管理作用。但同時(shí)，政府與社區(qū)自治在治理社區(qū)的實(shí)踐環(huán)節(jié)仍然暴露出很多問(wèn)題。由于我國(guó)的傳統(tǒng)文化習(xí)俗以及政治制度改革從理論到實(shí)踐的延遲性，我國(guó)政府在社區(qū)治理過(guò)程中存在著過(guò)度干預(yù)的問(wèn)題，社區(qū)的建設(shè)和治理仍然主要靠政府投入大量的物力、財(cái)力以及人力。城市社區(qū)的居民委員會(huì)則無(wú)法完全行使自

3、己的職能，實(shí)質(zhì)上成為了政府的下屬單位，社區(qū)的各方面工作的開(kāi)展，也不經(jīng)意之間帶著行政色彩，城市社區(qū)則不可避免的在一定程度上失去了自己的民主自治職能。但同時(shí)也應(yīng)注意到，在我國(guó)目前的基本國(guó)情下，城市社區(qū)實(shí)行完全的社區(qū)自治也是不現(xiàn)實(shí)的，居民委員會(huì)受限于各種因素，無(wú)法成為真正獨(dú)立的社區(qū)自治組織。因此建立政府治理與社區(qū)自治的銜接，并將二者調(diào)適到平衡狀態(tài)，是符合當(dāng)下我國(guó)的基本國(guó)情的。要建立政府治理與社區(qū)自治的銜接與調(diào)適就要要正確處理政府與居委會(huì)之間的