從管理到治理：我國(guó)城市社區(qū)管理模式轉(zhuǎn)型研究.pdf

1、城市社區(qū)治理是國(guó)家和社會(huì)治理的基礎(chǔ)，對(duì)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展以及維護(hù)國(guó)家穩(wěn)定等方面發(fā)揮著重要作用。城市社區(qū)治理模式是對(duì)城市社區(qū)治理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)與提煉，對(duì)研究城市社區(qū)治理模式轉(zhuǎn)型在理論上可以豐富公共管理學(xué)基礎(chǔ)理論，為公共管理學(xué)研究提供新材料和新視野;在實(shí)踐中則為解決城市社區(qū)治理中的危機(jī)與矛盾、提升城市社區(qū)治理能力等方面，具有重要指導(dǎo)與應(yīng)用意義。
　　從管理到治理既是貫穿本文的思想線索，也是研究城市社區(qū)管理模式轉(zhuǎn)型的理論基礎(chǔ)，內(nèi)涵于文章各個(gè)

2、部分?！肮芾怼迸c“治理”，只有一字之差，卻內(nèi)涵深刻，在國(guó)家治理層面上體現(xiàn)了治國(guó)理政理念的重大轉(zhuǎn)變，凸顯了黨執(zhí)政理念的升華與治國(guó)方略的轉(zhuǎn)型。城市社區(qū)治理是國(guó)家與社會(huì)治理的基礎(chǔ)和重要組成部分，同樣需要發(fā)生從管理到治理的轉(zhuǎn)變。
　　完成從管理到治理的轉(zhuǎn)變，首先需要研究管理與治理的本質(zhì)含義，以及它們轉(zhuǎn)變的內(nèi)在邏輯。管理與治理，是兩個(gè)既相聯(lián)系又相區(qū)別的概念，兩者之間的關(guān)系頗為復(fù)雜，有些學(xué)者甚至經(jīng)常在使用時(shí)不加區(qū)分。迄今為止，學(xué)界對(duì)管理與治理

3、的含義并沒(méi)有形成完全統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。本文所理解的管理是在公共管理層面上的管理，我國(guó)學(xué)界對(duì)此最一般的理解為:公共組織為有效地實(shí)現(xiàn)公共利益，運(yùn)用其公共權(quán)力對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理的社會(huì)活動(dòng)。而對(duì)于治理在理解上更顯困難，全球治理委員會(huì)將“治理”界定為:“各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共向事務(wù)的諸種方法之總和。這是一個(gè)使相互沖突或不同的利益可以得到調(diào)和并從中以采取合作行動(dòng)的持續(xù)的過(guò)程。它包括有權(quán)強(qiáng)迫人們道守的正式的制度和政體，也包括各種人們同意或

4、認(rèn)為符合其利益的非正式的制度安排?！肮芾怼迸c“治理”的差別不是這個(gè)符號(hào)本身，而是符號(hào)背后所反應(yīng)出來(lái)的觀念、理念等思想內(nèi)涵的轉(zhuǎn)變，以及兩者之間的內(nèi)在邏輯演繹關(guān)聯(lián)，其主要表現(xiàn)為:治理理念的轉(zhuǎn)變、治理主體的轉(zhuǎn)變、治理方式的轉(zhuǎn)變、治理目標(biāo)的轉(zhuǎn)變、公共權(quán)力資源配置方式的轉(zhuǎn)變等方面。
　　上世紀(jì)80年代，治理理論在全球范圍內(nèi)開(kāi)始興起，正在形成一個(gè)蔚為壯觀的治理理論體系，不斷沖擊著傳統(tǒng)城市社區(qū)管理理論，型構(gòu)出了一種新型的城市社區(qū)治理理論，將對(duì)城

5、市社區(qū)自治建設(shè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，主要表現(xiàn)為:(1)關(guān)于城市社區(qū)治理的表述與本質(zhì)內(nèi)涵的轉(zhuǎn)變。(2)在治理的主體上，突出非政府組織、居民個(gè)人的地位和作用。(3)在治理方式上，突出平等協(xié)商、公眾參與的方式。(4)在治理目標(biāo)上，突出為居民提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。
　　長(zhǎng)期以來(lái)，“管理”在我國(guó)國(guó)家與社會(huì)層面的管理之中占住了至高地位。在我國(guó)社區(qū)管理模式歷史變遷中，從單位制城市社區(qū)管理模式到社區(qū)合作制城市社區(qū)管理模式，無(wú)不凸顯了“管理”的地位與作用

6、。但是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善，社區(qū)治理的呼聲也隨之高漲，一些城市的社區(qū)正在進(jìn)行著一些有益的探索。迄今為止，我國(guó)的社區(qū)治理出現(xiàn)了多種模式并存的格局，可以總結(jié)為上海模式、沈陽(yáng)模式、江漢模式等幾種典型模式。研究這些社區(qū)治理模式的成功經(jīng)驗(yàn)與存在問(wèn)題，為我國(guó)社區(qū)管理模式轉(zhuǎn)型提供歷史根據(jù)，也為我國(guó)未來(lái)社區(qū)治理模式轉(zhuǎn)型提供經(jīng)驗(yàn)素材和理論指導(dǎo)。
　　從歷史回歸現(xiàn)實(shí)，我國(guó)社區(qū)管理模式轉(zhuǎn)型面臨著觀念陳舊、政府主導(dǎo)、制度欠缺、社會(huì)自治能力低下等現(xiàn)

7、實(shí)制約因素。研究這些制約因素，分析其產(chǎn)生的歷史與現(xiàn)實(shí)原因，為我國(guó)社區(qū)管理模式轉(zhuǎn)型提供現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)與方向。
　　由于我國(guó)社區(qū)建設(shè)的時(shí)間不長(zhǎng)，城市社區(qū)治理方面經(jīng)驗(yàn)比較缺乏。與此相反，國(guó)外社區(qū)治理模式已經(jīng)產(chǎn)生和發(fā)展多年，有許多成熟和科學(xué)的方式、方法值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。因此，介紹與研究美國(guó)、日本、新加坡等西方先進(jìn)國(guó)家的社區(qū)治理模式可為我國(guó)社區(qū)管理模式轉(zhuǎn)型提供經(jīng)驗(yàn)借鑒?？偨Y(jié)起來(lái)，主要體現(xiàn)以下幾點(diǎn):(1)堅(jiān)持“以人為本”的社區(qū)管理理念;(2)建立

8、服務(wù)需求導(dǎo)向的社區(qū)管理機(jī)制;(3)完善的社區(qū)法律制度體系;(4)多元主體參與的城市社會(huì)治理模式。
　　無(wú)論是我國(guó)社區(qū)管理的歷史與現(xiàn)實(shí)，還是社區(qū)治理的理論與實(shí)踐，都向我們昭示社區(qū)管理模式轉(zhuǎn)型勢(shì)在必然。社區(qū)管理模式轉(zhuǎn)型是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要站在國(guó)家和社會(huì)治理的高度，從理念、文化、制度的歷史與現(xiàn)實(shí)等諸多方面進(jìn)行系統(tǒng)思考，深入研究城市社區(qū)管理模式優(yōu)化與轉(zhuǎn)型的路徑。(1)在社區(qū)治理理念方面，從樹(shù)立服務(wù)型政府的觀念、轉(zhuǎn)變社區(qū)居民“被管理”觀念兩

9、個(gè)方面進(jìn)行了闡述。(2)在社區(qū)治理結(jié)構(gòu)方面，分別對(duì)傳統(tǒng)社區(qū)管理結(jié)構(gòu)與社區(qū)治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行了比較，然后從黨政部門、物業(yè)管理公司等主體方面闡述了社區(qū)治理結(jié)構(gòu)中主體權(quán)力及其分配關(guān)系。(3)在社區(qū)治理的政治文化資源方面，分別從發(fā)揮社區(qū)基層黨組織的模范帶頭作用、提高居民的政治角色認(rèn)知意識(shí)、加強(qiáng)社區(qū)治理中各主體之間的民主協(xié)商、加強(qiáng)社區(qū)的文化教育建設(shè)等角度進(jìn)行了闡述。(4)在社區(qū)治理制度方面，分別從正式制度與非正式制度兩方面闡述了社區(qū)治理制度的完善路徑。