天津市政府平臺公司運行問題研究.pdf

1、獨創(chuàng)性聲明本人聲明所呈交的學位論文是本人在導師指導下進行的研究工作和取得的研究成果，除了文中特別加以標注和致謝之處外，論文中不包含其他人已經(jīng)發(fā)表或撰寫過的研究成果，也不包含為獲得云洼王些太堂或其他教育機構(gòu)的學位或證書而使用過的材料。與我一同工作的同志對本研究所做的任何貢獻均己在論文中作了明確的說明并表示了謝意。＼學位論文作者簽名：J’～烏簽字日期：瓣／月“日學位論文版權(quán)使用授權(quán)書本學位論文作者完全了解丞洼王些盔堂有關(guān)保留、使用學位論文的

2、規(guī)定。特授權(quán)丞洼王些太堂可以將學位論文的全部或部分內(nèi)容編入有關(guān)數(shù)據(jù)庫進行檢索，并采用影印、縮印或掃描等復制手段保存、匯編以供查閱和借閱。同意學校向國家有關(guān)部門或機構(gòu)送交論文的復印件和磁盤。(保密的學位論文在解密后適用本授權(quán)說明)學位論文作者簽名：卉i爹，導師簽名：U、。，簽字日期：知百年月I6日簽字日期：護g年f月以日摘要隨著我國城鎮(zhèn)化步伐的加快，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也在快速發(fā)展。但是在國家實行的分稅制財政體系的背景下，地方政府在財政預算不

3、足的情形下，又不能突破《預算法》“禁止發(fā)行政府債券”的規(guī)定，地方政府無法為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供充足的資金，資金短缺問題成為制約城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要瓶頸。為此地方政府通過注入資本金、劃撥土地資產(chǎn)等方式，紛紛成立了具有投融資功能的政府平臺公司，為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)募集資金。政府平臺公司在兩次金融危機中得以不斷壯大，融資形式也不斷創(chuàng)新，在促進經(jīng)濟和社會發(fā)展中發(fā)揮了不可小覷的作用。但是隨著政府平臺公司融資規(guī)模的不斷擴大，其管理和運營中的弊端不斷

4、顯露，尤其是在負債率過高的情況下，依靠單一的融資渠道和無序的管理運營，難以獲得充足的資金來償還貸款或是繼續(xù)籌集建設(shè)資金，這一方面將可能引起銀行信貸風險，另一方面也無法保障建設(shè)項目的順利完成。因此，應(yīng)當立足于政府平臺公司所存在的問題，有針對性地對政府平臺公司進行治理和規(guī)范，立法上，明確政府平臺公司的獨立法律地位，防止政府越位；管理上，完善政府平臺公司的現(xiàn)代化公司內(nèi)部和外部治理結(jié)構(gòu)，提高政府平臺公司自身的防控能力和盈利能力；融資渠道上，采取

5、多元化的市場融資模式，拓寬融資渠道，盡可能多地吸收社會資本參與到城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，提高融資能力，降低負債率。本文的主要分五部分對政府平臺公司的概念、現(xiàn)狀、模式、問題、完善建議等問題進行系統(tǒng)研究。第一部分是引言，主要是對本文的研究目的、意義、現(xiàn)狀、內(nèi)容等問題進行簡單的概述，形成文章的整理框架；第二部分對政府平臺公司的定義及內(nèi)涵進行描述，界定清楚平臺公司在現(xiàn)行政策體系下的具體含義。政府平臺是具有獨立法人地位的公司實體，具有獨立的民事責任能

6、力，主要分為國有獨資平臺公司和股東多元化的平臺公司，無論政府在平臺公司享有多大的股權(quán)，政府都不能過度干預平臺公司的經(jīng)營權(quán)。同時對政府平臺公司在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中所發(fā)揮的作用進行分析，表明政府平臺公司在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尤其是融資中擔任主要角色。第三部分集中討論我國現(xiàn)行政策體系下平臺公司從事基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀及融資模式，其融資模式主要有財政劃撥、銀行貸款、BT模式、PPP模式、ABS模式、公司債券、ABS模式、信托等模式；并挖掘出政府平臺公司在