宜賓縣農(nóng)村最低生活保障制度實(shí)施中存在的問(wèn)題及對(duì)策研究.pdf

1、我國(guó)農(nóng)業(yè)人口達(dá)9億之多，在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)成分上，農(nóng)業(yè)也占據(jù)了巨大的份額。也是基于這樣的國(guó)情，國(guó)家和政府的首要工作就是解決好三農(nóng)問(wèn)題。隨著國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村貧困人口的基本生活得到保障就成為了社會(huì)主義福利制度和公平原則體現(xiàn)的最重要的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。從上世紀(jì)80年代，我國(guó)部分地區(qū)就開(kāi)始嘗試由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織籌措資金對(duì)農(nóng)村貧困戶實(shí)行定期定量救濟(jì)。上個(gè)世紀(jì)90年代，我國(guó)部分地區(qū)開(kāi)始逐漸試探性的開(kāi)展農(nóng)村最低生活保障（以下簡(jiǎn)稱“低?！保┲贫鹊墓ぷ?，也是在1996

2、年，民政部門下發(fā)了《關(guān)于加快農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的意見(jiàn)》文件。在時(shí)隔11年之后，國(guó)務(wù)院于2007年正式下發(fā)《關(guān)于在全國(guó)建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》。農(nóng)村最低生活保障制度的逐步展開(kāi)受到了高度的重視，但是也暴露出一些問(wèn)題，例如低保制度的標(biāo)準(zhǔn)難確定、監(jiān)管機(jī)制不到位等等。為了更好的保障農(nóng)村貧困家庭的基本生活需求，解決好農(nóng)村低保制度面臨的問(wèn)題就顯得尤為重要。
　　本論文主要針對(duì)宜賓縣低保實(shí)施情況進(jìn)行研究，以國(guó)家低保制度實(shí)施的大背景為前提

3、，簡(jiǎn)單的敘述低保制度在全國(guó)實(shí)施的發(fā)展過(guò)程，并詳細(xì)敘述宜賓縣低保實(shí)施的發(fā)展過(guò)程和實(shí)施情況，通過(guò)民政局、財(cái)政局等多個(gè)部門的實(shí)際調(diào)研，主要運(yùn)用實(shí)際調(diào)研的方法，創(chuàng)新之處在于能夠針對(duì)宜賓縣具體情況，實(shí)地調(diào)研，獲得大量的實(shí)際數(shù)據(jù)進(jìn)行論文創(chuàng)作，并且對(duì)一線工作人員和享受低保的低保對(duì)象進(jìn)行實(shí)際的訪問(wèn)。此次論文屬于實(shí)踐性報(bào)告，資料和數(shù)據(jù)的搜集比較繁瑣，同時(shí)宜賓縣實(shí)施農(nóng)村低保制度的時(shí)間還不是很長(zhǎng)，還需要后來(lái)更多的理論研究來(lái)支撐該制度在以后的順利的實(shí)施，從而更

4、大限度的發(fā)揮其利民惠民的優(yōu)越性。
　　本文的研究總結(jié)出宜賓縣農(nóng)村低保制度在具體落實(shí)的過(guò)程中存在以下問(wèn)題:救助范圍小、低保對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)難確定、實(shí)施過(guò)程中認(rèn)為主觀因素大、配套不健全、低保資金的籌集和發(fā)放、缺乏動(dòng)態(tài)管理、宣傳不到位、監(jiān)管制度不健全、工作人員的數(shù)量和能力不足。根據(jù)筆者在宜賓縣實(shí)地走訪調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，結(jié)合已有的我國(guó)農(nóng)村低保制度研究領(lǐng)域的成果，以完善政府管理、完善低保運(yùn)行和提高政府服務(wù)效率為出發(fā)點(diǎn)提出相應(yīng)的改善建議:在財(cái)政允許