集體土地所有權(quán)基礎(chǔ)構(gòu)造及其區(qū)域分異形式.pdf

1、長期以來，集體土地產(chǎn)權(quán)治理問題一直是學(xué)界、政界持續(xù)關(guān)注的一個熱點問題。但形成于計劃經(jīng)濟(jì)時期的集體土地所有權(quán)，在實行社會主義市場經(jīng)濟(jì)和構(gòu)建中國特色社會主義法律體系的今天，卻一直未找到一套合適的法律話語表達(dá)體系。理論上集體土地產(chǎn)權(quán)治理體系化成果的缺失，難以適應(yīng)當(dāng)前我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實踐要求。本研究立足中國集體土地所有權(quán)建構(gòu)、發(fā)展的歷史與現(xiàn)實，以權(quán)利的“讓渡—保留”范式來解析集體成員與集體組織的地權(quán)結(jié)構(gòu)關(guān)系，在此基礎(chǔ)上提出以“集體組織所有權(quán)—

2、成員個體成員權(quán)—成員集體自治權(quán)”為三塊基石的集體土地所有權(quán)一般法律構(gòu)造。
　　從中國集體土地所有權(quán)建構(gòu)的史實過程來看，在國家意志的強(qiáng)力植入下，地權(quán)在集體成員與集體組織之間形成一種質(zhì)的分割，所有的成員在結(jié)社的同時必須無條件把土地所有權(quán)讓渡給結(jié)成的集體組織，且這種權(quán)利讓渡一旦完成便不可收回，但在讓渡的同時，集體成員又保留了一部分權(quán)利，其中由成員個體即可行使的權(quán)利為成員權(quán)，需由成員以集體的形式行使的權(quán)利為自治權(quán)。與私人土地所有權(quán)行使時權(quán)

3、利主體內(nèi)外部關(guān)系一體化不同，集體土地所有權(quán)形成之后，從主體意志的形成到主體意志的執(zhí)行必須區(qū)分為兩個不同階段的獨立法律行為，成員個體的成員權(quán)是意志形成階段的主要載體，集體組織的所有權(quán)是意志執(zhí)行階段的主要載體，而自治權(quán)則是連接意志形成階段和意志執(zhí)行階段的中軸所在。由此，集體土地所有權(quán)呈現(xiàn)出一種“雙階一軸”形態(tài)的基礎(chǔ)構(gòu)造。
　　集體土地所有權(quán)的“雙階一軸”基礎(chǔ)構(gòu)造在我國不同的歷史發(fā)展階段、不同的發(fā)展區(qū)域背景下，均呈現(xiàn)出一個不同的面貌，相

4、應(yīng)地，也適應(yīng)一個不同的運行管理機(jī)制:在遠(yuǎn)離城市化、工業(yè)化進(jìn)程的一般農(nóng)區(qū)，集體土地所有權(quán)的運行主要以處理集體組織與集體成員的內(nèi)部關(guān)系為主，缺乏一個參與到外部市場關(guān)系的空間，因此其管理架構(gòu)以村社合一體制為宜，而無必要設(shè)立專門的集體經(jīng)濟(jì)組織;對于那些本身便處于城市化、工業(yè)化進(jìn)程中的農(nóng)區(qū)，集體土地所有權(quán)運行的外部市場空間開始凸顯，不僅需要集體成員行使成員權(quán)取得的用益物權(quán)參與到市場資源配置之中，也需要集體組織以行使土地所有權(quán)的形式參與到市場資源配

5、置之中，這種內(nèi)外部關(guān)系主次地位的轉(zhuǎn)化，便需要集體成員與集體組織均具備一個適格的民事主體地位，此時集體土地所有權(quán)的組織載體以村社分立體制為宜，且適度增強(qiáng)集體成員本身的流動性;對于那些已經(jīng)被城市所完全包圍的城中村，其集體土地問題的處理無非兩種路徑——概括國有化與直接入市，在城中村集體土地所有權(quán)概括國有化的情況下，集體組織就需要退場或者轉(zhuǎn)型。
　　縱觀中國集體土地所有權(quán)的時空演變歷程，呈現(xiàn)出兩個鮮明特色:第一，國家意志在集體土地所有權(quán)中