農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體之模式研究.pdf

1、隨著改革開放的深入與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，我國農(nóng)村地區(qū)發(fā)生了不可逆轉(zhuǎn)的變化，如“空心村”和大量留守兒童的出現(xiàn)，耕地撂荒，群體性事件頻發(fā)，因征地補(bǔ)償造成的矛盾突出。農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工之后，開始具備基本的私權(quán)保護(hù)意識(shí)，尋求農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式與農(nóng)業(yè)增收途徑的愿望強(qiáng)烈。然而，自從農(nóng)業(yè)稅改革政策出臺(tái)以來，農(nóng)村基層自治組織發(fā)揮的作用開始不斷被削弱；現(xiàn)實(shí)中農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體模式混亂，部分阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。就農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體模式，法學(xué)理論界提出了多樣

2、化和復(fù)雜化的改造方案，為了盤活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的活力使其重新成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體力量，部分學(xué)者認(rèn)為可以將它培育成農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體。然而筆者認(rèn)為，國家之所以將政治權(quán)力與農(nóng)村集體分離，保證農(nóng)村集體內(nèi)部遵循自治的原則，主要是為了防止國家權(quán)力對(duì)農(nóng)村集體與農(nóng)戶私權(quán)的滲入與侵蝕。因此解決農(nóng)村集體土地所有權(quán)運(yùn)行混亂的關(guān)鍵有三點(diǎn)：確定農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體——村集體的基礎(chǔ)性地位；對(duì)主體模式進(jìn)行重新構(gòu)造時(shí)，要確保農(nóng)村集體內(nèi)部成員合法權(quán)益保護(hù)作為核心內(nèi)

3、容，以此實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體內(nèi)部成員與村集體之間利益的平衡；為了確保農(nóng)村集體土體所有權(quán)行使過程中村集體、農(nóng)村集體內(nèi)部成員之間的利益受到同等保護(hù)，主體模式運(yùn)行過程中的監(jiān)督體制與機(jī)構(gòu)應(yīng)予不斷完善。本文的行文結(jié)構(gòu)如下：
　　首先，通過查閱總結(jié)大量的國內(nèi)文獻(xiàn)與國外相關(guān)研究成果，對(duì)國內(nèi)外集體土地所有權(quán)主體模式進(jìn)行探討，充分論證了研究我國農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體模式的必要性。
　　其次，筆者采用實(shí)證研究的方法，選取河南省周口市西華縣聶堆鎮(zhèn)劉干城行

4、政村、曹莊自然村作為研究對(duì)象，從縣、鄉(xiāng)、村三個(gè)層級(jí)自上而下觀察農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體模式外部狀況，而后以村委會(huì)、普通村民微觀視角評(píng)估集體土地所有權(quán)主體內(nèi)部模式運(yùn)行狀況。通過實(shí)證調(diào)查與訪談對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體模式進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)法律規(guī)范與政策設(shè)定的規(guī)則與現(xiàn)實(shí)運(yùn)行方式存在較大出入，甚至出現(xiàn)違背立法目的、宗旨的現(xiàn)象，全方位的分析了農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體現(xiàn)行模式存在的問題。
　　再次，筆者從法學(xué)理論界研究甚多的農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體

5、模式的改造方案中發(fā)現(xiàn)了研究中普遍存在的困境，并通過農(nóng)民專業(yè)合作社的現(xiàn)實(shí)案例揭示出了法律規(guī)范設(shè)計(jì)的主體模式與現(xiàn)實(shí)運(yùn)行狀態(tài)的偏離，筆者認(rèn)為在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織尚未成熟和集體成員內(nèi)部信息不對(duì)稱的情況下，貿(mào)然進(jìn)行改革可能帶來更深層次的矛盾。
　　最后，通過對(duì)我國農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體模式存在的立法背景及相關(guān)法理關(guān)系的梳理概括，筆者認(rèn)為國家應(yīng)該在已有立法的基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)村集體的基礎(chǔ)性地位，把它明確為農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體，以保護(hù)農(nóng)民集體內(nèi)部成員的