棄嬰救助的行政法探析.pdf

1、碩士學(xué)位論文棄嬰救助的行政法探析棄嬰救助的行政法探析ResearchofAdministrativeLawonAbonedInfantsRescue作者姓名：楊蕓祺指導(dǎo)教師：曾哲教授西南政法大學(xué)SouthwestUniversityofPoliticalScienceLaw1內(nèi)容摘要棄嬰救助，是行政機(jī)關(guān)針對(duì)特殊的困難群體，即被遺棄的嬰兒而采取的持續(xù)性保障行為?，F(xiàn)如今民政部門對(duì)棄嬰救助的具體行為進(jìn)行創(chuàng)新，設(shè)置“嬰兒安全島”接收棄嬰，引發(fā)民

2、眾的激烈爭(zhēng)論。學(xué)界對(duì)棄嬰救助的研究多是從社會(huì)學(xué)、社會(huì)保障學(xué)、管理學(xué)等角度切入，但棄嬰救助行為的作出、棄嬰救助的具體程序、對(duì)救助行為的管理無(wú)一不是行政（給付）行為的一部分。依法行政是行政權(quán)行使必須遵循的首要原則，而對(duì)于現(xiàn)階段的棄嬰救助則更有必要考察其限度是否合理，因此棄嬰救助不論是從理論研究或是實(shí)踐運(yùn)行均與行政法密切相關(guān)。本文就是從行政法的角度，按照提出問題、分析問題、解決問題的思路，對(duì)棄嬰救助的概念、行為界定、運(yùn)行狀況、現(xiàn)實(shí)存在的問題和

3、爭(zhēng)議進(jìn)行觀察和評(píng)析，進(jìn)而提出有針對(duì)性的意見和建議。本文除引言和結(jié)語(yǔ)之外，分為五個(gè)部分進(jìn)行寫作：第一部分首先對(duì)“嬰兒安全島”事件進(jìn)行透析，在感性認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，以行政法的視角切入對(duì)有關(guān)棄嬰救助的爭(zhēng)議進(jìn)行總結(jié)，厘清本文旨在研究的范圍，即棄嬰救助的性質(zhì)、棄嬰救助的合法性問題和合理性問題。第二部分對(duì)棄嬰救助的性質(zhì)進(jìn)行界定，在實(shí)踐中其性質(zhì)并沒有達(dá)成統(tǒng)一，所以需要結(jié)合行政行為、行政給付行為的概念意涵歸納、概括出棄嬰救助的內(nèi)涵，為之后分析當(dāng)前救助行為的

4、主要問題提供理論基礎(chǔ)。此則，將棄嬰救助定義為民政及相關(guān)部門為保障棄嬰的生存權(quán)和受益權(quán)，依法給予其物質(zhì)或與物質(zhì)有關(guān)的非物質(zhì)權(quán)益的行政活動(dòng)。棄嬰救助是行政給付行為的一種，同時(shí)作為授益性的行政行為，于棄嬰而言是受益性的，而對(duì)于行政機(jī)關(guān)來(lái)說則是職責(zé)性的。政府對(duì)棄嬰救助的正當(dāng)性基礎(chǔ)來(lái)源于國(guó)家對(duì)對(duì)棄嬰的“國(guó)家監(jiān)護(hù)”以及對(duì)社會(huì)公平正義和公序良俗的秩序保障。第三部分先對(duì)我國(guó)關(guān)于棄嬰救助的文本規(guī)范進(jìn)行梳理，發(fā)現(xiàn)救助行為的法律規(guī)范較為籠統(tǒng)，政策性規(guī)范變動(dòng)性