我國高速公路收費(fèi)政策分析.pdf

1、隨著改革開放的不斷深化和經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，國民經(jīng)濟(jì)對交通基礎(chǔ)設(shè)施尤其是高等級公路的需求越來越強(qiáng)烈,但限于20世紀(jì)80年代國家財力匱乏，政府缺乏公路建設(shè)尤其是高速公路建設(shè)資金，引入社會資金和國外資金投資建設(shè)公路基礎(chǔ)設(shè)施成為我國公路事業(yè)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展的必由之路。1984年,國務(wù)院正式出臺了“貸款修路、收費(fèi)還貸”政策,拓寬了公路建設(shè)資金的融資渠道，為以后的大規(guī)模公路建設(shè)奠定了良好的資金基礎(chǔ)。1997年，國家出臺了規(guī)范公路建設(shè)和管理的《公路法》

2、，以法律的形式明確和規(guī)范了收費(fèi)公路政策。2004年，國務(wù)院出臺了《收費(fèi)公路管理條例》，進(jìn)一步規(guī)范了收費(fèi)公路管理和公路收費(fèi)行為，并增加了維護(hù)收費(fèi)公路經(jīng)營管理者和使用者合法權(quán)益的內(nèi)容。
　　經(jīng)過三十年的發(fā)展，我國高速公路從無到有、從局部到網(wǎng)絡(luò)，已經(jīng)基本形成了比較完善的高速公路網(wǎng)。我國高速公路發(fā)展取得的巨大成就，與高速公路收費(fèi)政策的制定和實(shí)施是密不可分的。但隨著高速公路網(wǎng)的逐步完善及高速公路收費(fèi)政策實(shí)施中出現(xiàn)的法制化程度不高、管理體制條

3、塊分割嚴(yán)重等問題，人們對高速公路收費(fèi)政策提出了很多異議，要求取消收費(fèi)的呼聲也越來越高。我國高速公路收費(fèi)政策將何去何從，已經(jīng)成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)問題，也是我國高速公路發(fā)展過程中一個亟待解決的命題。
　　本文主要分為四個部分。一是研究高速公路收費(fèi)政策及其在我國的演進(jìn),包括影響高速公路收費(fèi)政策的主要因素、我國高速公路發(fā)展所處的階段、我國高速公路收費(fèi)政策的演進(jìn)以及我國高速公路收費(fèi)政策取得的積極效果。二是研究我國高速公路收費(fèi)政策存在的問題及原

4、因分析，包括收費(fèi)政策制定存在的問題及原因分析和政策執(zhí)行中的問題及原因分析。三是研究國外高速公路的收費(fèi)模式及其啟示，包括美國、德國、日本、法國等部分國家高速公路建設(shè)和收費(fèi)情況、建設(shè)模式分類情況和收費(fèi)比例分類情況等。四是研究完善我國高速公路收費(fèi)政策的對策建議，并對我國高速公路收費(fèi)政策進(jìn)行一些趨勢分析。
　　本文從國外高速公路發(fā)展、我國高速公路收費(fèi)政策變遷以及政策執(zhí)行中的問題多個方面全面解讀高速公路收費(fèi)政策，既有國外高速公路發(fā)展過程的描

5、述、收費(fèi)模式的經(jīng)驗教訓(xùn)，也有對我國高速公路收費(fèi)政策的變遷解讀以及對收費(fèi)政策執(zhí)行中問題的治理策略，建立了中外高速公路宏觀方面的基本框架，對以后高速公路政策研究提供了理論素材。另外，本文一個重要的創(chuàng)新點(diǎn)是對我國高速公路收費(fèi)政策的因素分析，該分析利用經(jīng)濟(jì)學(xué)理論、公共政策理論等理論，試圖總結(jié)高速公路發(fā)展的一般規(guī)律，同時對我國高速公路發(fā)展環(huán)境進(jìn)行研究，理論性強(qiáng)、分析全面，為收費(fèi)政策的預(yù)測提供了科學(xué)的分析方法，也可對我國高速公路收費(fèi)政策研究提供方法