城市邊緣地區(qū)基層治保的經(jīng)驗(yàn)、問題及對(duì)策研究——以深圳市坪山新區(qū)為例.pdf

1、基層社會(huì)治安的狀況如何，直接關(guān)涉國家的長治久安和人民群眾的安居樂業(yè)。為此，我國在建國初期便創(chuàng)建了基層治保制度。從國內(nèi)的實(shí)踐來看，由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，基層治保制度在一些地區(qū)限入了有名無實(shí)的困境，也有一些地區(qū)將基層治保作為多元共治的一個(gè)重要抓手予以推進(jìn)，取得了示范性經(jīng)驗(yàn)。從國外的做法來看，以“鄰里守望”為核心理念、形式多樣的社區(qū)治安自治模式，可以視為基層治保的異曲同工。
　　在我國的城市邊緣地區(qū)，由于警力配比不足，治安狀況較城市中心

2、區(qū)域差，于是通過基層治保組織保障居民安全，成為城市邊緣地區(qū)的一種重要選擇。本文選取深圳市坪山新區(qū)這一典型的城市邊緣地區(qū)作為個(gè)案，分析其在基層治保工作上的成功經(jīng)驗(yàn)及存在的問題，并著力尋找改進(jìn)和加強(qiáng)城市邊緣地區(qū)基層治保工作的對(duì)策。
　　本文共分五部分。
　　第一部分說明選題的緣起和研究的意義，綜述前人的研究成果，界定本文的核心概念，指明本文的創(chuàng)新之處。
　　第二部分分析深圳市坪山新區(qū)作為城市邊緣地區(qū)的特殊性。首先對(duì)坪山新區(qū)

3、的基本情況進(jìn)行介紹，然后重點(diǎn)分析坪山新區(qū)在空間區(qū)位、人口結(jié)構(gòu)、居民素質(zhì)以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面的特點(diǎn)。
　　第三部分總結(jié)坪山新區(qū)基層治保的主要做法和經(jīng)驗(yàn)。在敘述坪山新區(qū)基層治保的主要做法的基礎(chǔ)上，從三個(gè)方面總結(jié)基層治保的基本經(jīng)驗(yàn)。
　　第四部分分析坪山新區(qū)基層治保存在的問題及其原因。存在的主要問題是:(1)基層治保人員工資偏低，人員流動(dòng)性大;(2)各職能部門協(xié)作機(jī)制不暢;(3)基層治保人員處置能力不強(qiáng);(4)基層治保組織運(yùn)轉(zhuǎn)效能

4、不高;(5)普通民眾對(duì)基層治保工作不了解不支持。問題的主要原因?yàn)?(1)資金保障不足;(2)責(zé)任部門眾多，基層治保隊(duì)伍歸屬權(quán)不明確;(3)早期工業(yè)化導(dǎo)致居住混雜，基層治保壓力增大;(4)基層治保人員綜合能力較低;(5)日常管理存在一定漏洞;(6)基層民眾自治能力開發(fā)不夠。
　　第五部分探討改進(jìn)和加強(qiáng)城市邊緣地區(qū)基層治保的思路及舉措。在總體思路上，要把握完善法規(guī)、梳理職能、強(qiáng)化保障、健全考核、公眾參與、人員培訓(xùn)、宣傳教育“二十八字訣

5、”;在具體操作上，應(yīng)從七個(gè)方面著力:(1)制定完善基層治保相關(guān)政策法規(guī);(2)理清相關(guān)政府部門工作;(3)強(qiáng)化基層治保保障措施;(4)加強(qiáng)考核獎(jiǎng)懲體系建設(shè);(5)鼓勵(lì)外來人口參與基層治保;(6)健全基層治保人員培訓(xùn)體系;(7)進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳教育。
　　本文的創(chuàng)新意圖主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方而:
　　第一，研究主題的創(chuàng)新。坪山新區(qū)作為深圳市委市政府賦予“兩區(qū)一極”（“科學(xué)發(fā)展示范區(qū)、綜合配套改革先行區(qū)、深圳新的區(qū)域發(fā)展極”）戰(zhàn)略定

6、位的功能新區(qū)，在基層治保方面進(jìn)行了積極探索，其實(shí)施路徑具有可推廣性。而學(xué)術(shù)界對(duì)此主題的探討相當(dāng)鮮見，因而本論文圍繞此主題開展研究具有鮮明的創(chuàng)新性。
　　第二，研究視角的創(chuàng)新。本論文從坪山新區(qū)在空間區(qū)位、人口結(jié)構(gòu)、居民素質(zhì)等方面所具有的特殊性的角度，研究其基層治保的經(jīng)驗(yàn)和問題，這在國內(nèi)公共管理學(xué)界尚不多見，具有拓新的意義。
　　第三，對(duì)策建議的創(chuàng)新。本論文根據(jù)國家的總體要求、坪山的成功經(jīng)驗(yàn)以及面臨的新形勢(shì)，提出改進(jìn)和加強(qiáng)城市邊