我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)立法保護(hù)研究.pdf

1、在新的世紀(jì)里，文化產(chǎn)業(yè)被譽(yù)為“驕子產(chǎn)業(yè)”，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)以及國(guó)家的整體價(jià)值觀有著重要的意義。在發(fā)達(dá)國(guó)家，文化產(chǎn)業(yè)不僅在發(fā)展速度上超過(guò)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而且在產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模上已經(jīng)成為國(guó)家的支柱型產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，文化作為一種生產(chǎn)力，是一個(gè)國(guó)家綜合實(shí)力中軟實(shí)力的重要內(nèi)容之一，肩負(fù)著國(guó)家文化安全的重?fù)?dān)。在我國(guó)，將文化作為產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展的時(shí)間較短，文化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值還達(dá)不到支柱型產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展?jié)摿薮蟆５┠暌驳玫搅丝焖俚陌l(fā)展，在GD

2、P的貢獻(xiàn)率中連續(xù)增長(zhǎng)，已接近3％。
　　當(dāng)下我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法制環(huán)境不完善、不健全已經(jīng)成為阻礙我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展的障礙。從現(xiàn)有的文化產(chǎn)業(yè)法律法規(guī)來(lái)看，文化產(chǎn)業(yè)法律體系遠(yuǎn)未形成，一些文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的立法嚴(yán)重滯后，不能與出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題相適應(yīng)，不能和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序法律法規(guī)相銜接，不能和國(guó)際規(guī)則相接軌等問(wèn)題凸出。對(duì)于一個(gè)本來(lái)發(fā)展不足的產(chǎn)業(yè)而言，這樣的法律環(huán)境已經(jīng)嚴(yán)重制約了文化產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展，也影響著我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，以及

3、國(guó)家的文化安全。加強(qiáng)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)立法，完善文化產(chǎn)業(yè)法律體系，保護(hù)正在發(fā)展、成長(zhǎng)中的文化產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而維護(hù)國(guó)家文化安全的任務(wù)已經(jīng)迫在眉睫。
　　本文開(kāi)篇闡述加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)立法保護(hù)的國(guó)際、國(guó)內(nèi)必要性。文化產(chǎn)業(yè)是一國(guó)綜合國(guó)力的重要表征之一，關(guān)系著國(guó)家的文化安全，特別是在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位越來(lái)越重要，筆者通過(guò)整理我國(guó)近十年的文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值數(shù)據(jù)和占GDP的比重，分析和展望了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)。緊接著分析我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)立法保護(hù)的現(xiàn)狀和不足，在現(xiàn)狀部分系統(tǒng)

4、梳理了我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)立法的歷史演進(jìn)和以我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)法律體系的效力層次為軸線，對(duì)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的立法概況進(jìn)行了論述。在此基礎(chǔ)上，指出我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)立法保護(hù)的不足，文化產(chǎn)業(yè)體系不完善、缺少系統(tǒng)性，立法滯后、盲點(diǎn)多，立法的效力層次低，在各部門(mén)立法的過(guò)程中存在“部門(mén)利益法制化”的情形，現(xiàn)行的文化產(chǎn)業(yè)法律不能和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)以及國(guó)際規(guī)則相接軌等問(wèn)題，并對(duì)問(wèn)題產(chǎn)生的原因進(jìn)行了探析。與此同時(shí)，參照美國(guó)、加拿大、日本、韓國(guó)等文化產(chǎn)業(yè)立法保護(hù)發(fā)達(dá)國(guó)家的各自不

5、同的成功經(jīng)驗(yàn)，提出可供我國(guó)借鑒的立法建議。通過(guò)以上分析和論述，本文最后提出完善我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)立法保護(hù)的具體對(duì)策建議，首先闡明我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)立法的指導(dǎo)思想和基本原則，如維護(hù)國(guó)家文化安全原則、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相統(tǒng)一原則、開(kāi)放型適度保護(hù)原則等。其次辨析了文化產(chǎn)業(yè)立法應(yīng)處理好文化產(chǎn)業(yè)立法和文化產(chǎn)業(yè)政策、國(guó)家立法和地方立法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和文化資源共享、引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)文化和保護(hù)民族文化等幾組關(guān)系。進(jìn)而提出文化產(chǎn)業(yè)立法要與現(xiàn)有法律法規(guī)相協(xié)調(diào)、提高立法層次