入世后中國文化產(chǎn)業(yè)立法問題.pdf

1、本文從國外文化產(chǎn)業(yè)入手，闡述中國文化產(chǎn)業(yè)立法的現(xiàn)狀，分析中國文化產(chǎn)業(yè)立法中存在的問題，提出如何完善中國文化產(chǎn)業(yè)的基本思路和具體建議。全文共分四個部分： 第一部分，主要談了三個問題：一是文化與文化產(chǎn)業(yè)界定；二是中國文化產(chǎn)業(yè)歷史沿革；三是中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及與國外文化產(chǎn)業(yè)比較。當(dāng)前，國內(nèi)外對文化和文化產(chǎn)業(yè)的概念界定不一，在國家統(tǒng)計局于2004年4月1日印發(fā)了《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類》的通知中，對文化產(chǎn)業(yè)有了較為權(quán)威的定義，并對文化產(chǎn)業(yè)

2、進行了科學(xué)的分類，包括6個部分和4個級別，并把文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的范圍具體劃分為“核心層”、“外圍層”和“相關(guān)層”三個層面。同時，經(jīng)過研究，文章將中國文化產(chǎn)業(yè)從1978年至今共劃分為三個階段：第一階段是1978年-1992年，為起步階段；第二階段是1993年-2002年，為初期階段；第三階段是從2002年至今，為發(fā)展階段。從中國文化產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀來看，整體上呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢，一是產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模初具；二是投資主體多元化；三是傳媒業(yè)集中度不斷提高；

3、四是文化產(chǎn)業(yè)對外開放不斷加大；五是網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)異軍突起；六是以文化體制改革為動力的新一輪文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方興未艾。我國文化產(chǎn)業(yè)雖然有了長足的發(fā)展，形成了一定的規(guī)模，但與發(fā)達國家相比，仍存在相當(dāng)?shù)木嚯x。 第二部分，主要討論了三個方面的內(nèi)容：首先講到中國文化產(chǎn)業(yè)立法進程與體系，然后談中國文化產(chǎn)業(yè)行業(yè)立法，最后說中國加快推進文化產(chǎn)業(yè)立法步伐。 第三部分，從加入WTO后的角度來看中國文化產(chǎn)業(yè)立法問題，從四個方面加以論述。第一，入世前

4、后中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大環(huán)境變化：一是社會主義市場經(jīng)濟體制的確立；二是著力建設(shè)社會主義先進文化；三是高新技術(shù)的迅猛發(fā)展；四是文化產(chǎn)業(yè)在實踐中的發(fā)展壯大；五是我國文化產(chǎn)業(yè)躋身國際文化產(chǎn)業(yè)競爭行列。第二，重點簡介WTO與文化產(chǎn)業(yè)有關(guān)的規(guī)章體系：首先說明WTO是一種法律體系和政策系統(tǒng)；其次說明WTO規(guī)則中闡明的文化產(chǎn)業(yè)對象與范圍；其三則是WTO中適用于文化產(chǎn)業(yè)的普遍原則和特殊規(guī)定；再者就是與文化產(chǎn)業(yè)有關(guān)的例外規(guī)定。在文化產(chǎn)業(yè)有關(guān)的例外規(guī)定中特別

5、講到WTO規(guī)章中的靈活應(yīng)用原則和一般例外規(guī)定，以及文化產(chǎn)業(yè)是特殊的服務(wù)貿(mào)易等兩方面內(nèi)容。第三，客觀地介紹入世前后中國承諾的文化產(chǎn)業(yè)開放領(lǐng)域，入世前中國承諾的文化產(chǎn)業(yè)開放領(lǐng)域主要是入世談判中與美國、歐盟等世貿(mào)組織重要成員方的承諾。入世文件中與文化產(chǎn)業(yè)有關(guān)的承諾主要是引自我國入世議定書及相關(guān)文件中的內(nèi)容，包括分銷服務(wù)、廣告服務(wù)、視聽服務(wù)，知識產(chǎn)權(quán)、以及書報刊和音像制品進口等五個方面。在分銷服務(wù)方面，又從批發(fā)、零售、特許經(jīng)營、無固定地點的批發(fā)

6、和零售等四個方面加以說明；視聽服務(wù)方面又細分為錄音制品分銷服務(wù)、電影院服務(wù)、電影進口三個方面。第四，從入世看中國文化產(chǎn)業(yè)立法中存在的主要問題，這是本論文比較重要的內(nèi)容，是從中國文化產(chǎn)業(yè)及其立法的現(xiàn)狀出發(fā)進行分析的，一是中國文化產(chǎn)業(yè)立法層次偏低，二是中國文化產(chǎn)業(yè)行政手續(xù)繁雜，行業(yè)立法交叉明顯，三是中國文化產(chǎn)業(yè)立法市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)過高，四是中國文化產(chǎn)業(yè)立法透明度不夠，五是中國文化產(chǎn)業(yè)立法還跟不上產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)實，六是中國文化產(chǎn)業(yè)立法體系還有待進一步

7、完善。 第四部分，重點論述如何完善中國文化產(chǎn)業(yè)立法的問題。主要從兩個方面進行，一是從整體上談加強我國文化產(chǎn)業(yè)立法的基本思路，二是從一些比較具體的方面和環(huán)節(jié)來提出完善中國文化產(chǎn)業(yè)立法的具體建議。在加強我國文化產(chǎn)業(yè)立法的基本思路中論述了加強我國文化產(chǎn)業(yè)立法范圍和步驟，以及完善我國文化產(chǎn)業(yè)立法的原則尺度。完善我國文化產(chǎn)業(yè)立法的具體建議中提了五個方面的建議：一是提高文化產(chǎn)業(yè)立法層次，完善文化產(chǎn)業(yè)立法體系；二是增強透明度，加快文化產(chǎn)業(yè)立法