論行政備案制度的構(gòu)建.pdf

1、行政備案作為一種新型管理方式，已經(jīng)被廣泛運(yùn)用于政府管理活動(dòng)中，但也長(zhǎng)期脫離于行政法學(xué)者的研究視野，研究成果匱乏。我國(guó)現(xiàn)行的法律文本中有關(guān)備案的規(guī)定相當(dāng)多，但由于立法者或有意或無(wú)意的使用備案一詞，使得備案與確認(rèn)、登記、許可等法律概念之間界限模糊不清。行政備案定義含糊不明，許多行政機(jī)關(guān)也是借“備案”之名行“許可”之實(shí)。因此，對(duì)于行政備案的概念、性質(zhì)與定位以及問(wèn)題和現(xiàn)狀有必要做出系統(tǒng)、完整的梳理和研究。鑒于行政備案根據(jù)備案對(duì)象的不同，又可分為

2、內(nèi)部行政備案與外部行政備案，前者是以行政機(jī)關(guān)為對(duì)象而研究，后者是以行政相對(duì)人為對(duì)象而研究，本文重點(diǎn)圍繞行政相對(duì)人為對(duì)象的行政備案展開(kāi)研究。
　　本文主要運(yùn)用文本分析、實(shí)證分析、比較分析等方法對(duì)我國(guó)行政備案制度進(jìn)行解構(gòu)和研究。文章主體包含四個(gè)部分：第一部分，通過(guò)對(duì)行政備案基本理論的介紹，首先從我國(guó)行政備案的概念入手，其次是將備案與類似概念進(jìn)行比較和分析，最后則是對(duì)備案的性質(zhì)與定位進(jìn)行界定，揭示出行政備案對(duì)審批制度改革的重要性。第二部