泰安市城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度建設(shè)研究.pdf

1、城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度是現(xiàn)代社會(huì)保障體系的重要組成部分，是政府依法對(duì)城鎮(zhèn)貧困人口按最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行差額救助的新型社會(huì)救濟(jì)制度，是保障城鎮(zhèn)居民基本生存權(quán)利的一項(xiàng)制度，也是保障城鎮(zhèn)貧困群體基本生活的最后一道“安全網(wǎng)”。目前，我國(guó)以最低生活保障制度為核心、專(zhuān)項(xiàng)救助制度相配套的綜合性社會(huì)救助體系基本確立，這一體系在保障困難人群的基本生活、促進(jìn)社會(huì)和諧、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面做出了巨大貢獻(xiàn)，并由此產(chǎn)生了廣泛而深遠(yuǎn)的社會(huì)影響。因此，研究城鎮(zhèn)居民最低

2、生活保障制度具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
　　本文運(yùn)用文獻(xiàn)分析法、調(diào)查問(wèn)卷法、比較分析法、定性分析與定量分析相結(jié)合、規(guī)范分析和實(shí)證分析相結(jié)合的方法，對(duì)泰安市城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度進(jìn)行了較系統(tǒng)調(diào)查研究。首先，界定了城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度的相關(guān)概念，闡明了城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度的理論基礎(chǔ);其次，分析總結(jié)了泰安市城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度建設(shè)的變遷及其特點(diǎn):再次，分析了對(duì)泰安市城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度的建設(shè)現(xiàn)狀，找出了存在問(wèn)題;最后，從政策

3、設(shè)計(jì)（低保線測(cè)算）、拓寬籌資渠道、完善低保資金發(fā)放管理強(qiáng)化管理隊(duì)伍建設(shè)等方面提出了優(yōu)化泰安市城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度的對(duì)策。通過(guò)分析研究，形成如下主要結(jié)論:
　　(1)泰安市城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度主要分為三個(gè)發(fā)展階段:探索階段、制度初建階段和制度鞏固發(fā)展階段。形成了如下特點(diǎn):一是低保標(biāo)準(zhǔn)不斷提高。在這不同的發(fā)展階段中，低保標(biāo)準(zhǔn)從低保制度開(kāi)展之初的1996年的人均105元/月，提高到了2013年的人均420元/月，增長(zhǎng)了180％。

4、二是低保對(duì)象有所調(diào)整，但屬微調(diào)。自1996年泰安市開(kāi)展城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度以來(lái)，對(duì)于低保對(duì)象的界定一直處于相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)。三是低保方式基本以貨幣低保為主，實(shí)物低保為輔。四是低保管理制度不斷完善，社會(huì)監(jiān)督的能力也不斷提高，低保管理水平逐步規(guī)范化。
　　(2)泰安市自2007年開(kāi)始，不斷加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保建設(shè)工作力度，將其列為為民要辦的實(shí)事。經(jīng)過(guò)七年的努力，產(chǎn)生了較好社會(huì)經(jīng)濟(jì)效果:一是初步滿(mǎn)足了城鎮(zhèn)居民基本生活需要;二是促進(jìn)了泰安市城鎮(zhèn)

5、經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展;三是弘揚(yáng)了社會(huì)正義，推動(dòng)了社會(huì)主義精神文明建設(shè);四是維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。
　　(3)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，泰安市城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度在發(fā)展的過(guò)程中還存在一些不容忽視的問(wèn)題:一是低保標(biāo)準(zhǔn)偏低，不足以滿(mǎn)足低保居民的最低生活標(biāo)準(zhǔn);二是低保對(duì)象的審核缺乏系統(tǒng)的核定標(biāo)準(zhǔn);三是縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處級(jí)技術(shù)力量較弱，不暢通，不熟練，缺專(zhuān)業(yè)人才，沒(méi)有發(fā)揮信息化的最佳效能;四是低保資金的籌集渠道比較單一，多方籌集資金渠道不暢，低保資金的籌集尚未形成有

6、效機(jī)制。
　　(4)根據(jù)泰安市的實(shí)際情況，應(yīng)該進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，應(yīng)采取的主要措施有:首先，加強(qiáng)政策設(shè)計(jì)，科學(xué)界定低保線的測(cè)算，并進(jìn)一步規(guī)范低保制度法規(guī)，明確落實(shí)辦法。其次，拓寬資金來(lái)源渠道，提高低保標(biāo)準(zhǔn)，確保低保金的足額按時(shí)發(fā)放，拓寬籌資渠道，實(shí)現(xiàn)籌資的社會(huì)化和多元化，同時(shí)完善相關(guān)社會(huì)救助的配套規(guī)劃。第三，完善低保資金發(fā)放管理，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)基層管理機(jī)構(gòu)的隊(duì)伍建設(shè)，提高服務(wù)效率和水平，完善低保制度管理的信息化