蘇州海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展研究——以蘇州高新區(qū)綜合保稅區(qū)為例.pdf

1、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域是我國(guó)參照國(guó)際慣例并結(jié)合中國(guó)國(guó)情進(jìn)行制度創(chuàng)新的產(chǎn)物，是改革開(kāi)放不斷深化的必然結(jié)果，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了巨大的促進(jìn)作用。蘇州海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域數(shù)量多，起步早，發(fā)展好，在引領(lǐng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮了重要的作用。它們是蘇州加工貿(mào)易發(fā)展的載體，更是服務(wù)貿(mào)易騰飛的搖籃，為蘇州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整走出了創(chuàng)新的途徑。
　　隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境加速變化，我國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)形態(tài)亦受到一定挑戰(zhàn)。作為外向型經(jīng)濟(jì)的主要載體，海

2、關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域?qū)?guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)走向，擁有比一般區(qū)域更加敏銳的嗅覺(jué)。國(guó)家“十二五”規(guī)劃提出“要完善海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域政策和功能”，黨的十八屆三中全會(huì)也作出“加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化”的重要決策。政府如何從現(xiàn)實(shí)的角度不斷完善海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的功能，突破原有體制和發(fā)展模式局限，是公共管理中值得思考的課題。
　　如今，蘇州海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，各種弊端也逐漸浮出水面，尤其在復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，轉(zhuǎn)型發(fā)展顯得尤為迫切。本文從

3、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域相關(guān)概念出發(fā)，首先闡述了特殊區(qū)域的概念界定、基本類型以及轉(zhuǎn)型發(fā)展的涵義。而后對(duì)蘇州海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展的歷程和現(xiàn)狀進(jìn)行歸納分析，以蘇州海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域之一。新區(qū)綜合保稅區(qū)為例，介紹其在各個(gè)轉(zhuǎn)型階段中，完成的具體轉(zhuǎn)變。文章的第三部分對(duì)蘇州海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域在轉(zhuǎn)型發(fā)展中存在的問(wèn)題進(jìn)行具體分析，主要從管理體制、政策更新以及政策制定三個(gè)方面論述了現(xiàn)階段情況下，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域自身管理、區(qū)內(nèi)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展所面臨的困境，同