完善海洋行政管理體制的思考——以浙江省為例.pdf

1、海洋被譽(yù)為生命的搖籃，風(fēng)雨的故鄉(xiāng)，五洲的通道，資源的寶庫，它不僅是環(huán)境的調(diào)節(jié)器，更是人類可持續(xù)發(fā)展的重要空間和希望所在。21世紀(jì)是海洋世紀(jì)。我國是一個海洋大國，也是《聯(lián)合國海洋法公約》的締約國之一，擁有約300萬平方公里的管轄海域，其中有完全主權(quán)的內(nèi)水和領(lǐng)海37萬多平方公里，大陸岸線長1.8萬多公里，島嶼岸線長1.4萬余公里，沿海灘涂面積有2萬多平方公里。我國“十二五規(guī)劃綱要”明確提出，堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、制定和實(shí)施海洋發(fā)展戰(zhàn)略，提高海洋開發(fā)

2、、控制、綜合管理能力。黨的十八大報告又進(jìn)一步提出“提高海洋資源開發(fā)能力，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)決維護(hù)國家海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強(qiáng)國”。
　　我國現(xiàn)行的海洋行政管理體制是根據(jù)海洋自然資源屬性及其開發(fā)產(chǎn)業(yè)，按行業(yè)和局部區(qū)域部門進(jìn)行計(jì)劃管理，即傳統(tǒng)型的條塊管理體制，先后成立海洋、環(huán)保、漁政、海事、邊防和海關(guān)等多個海上管理部門。條塊分割的分散型管理體制由于存在著本身不能克服的缺陷，容易出現(xiàn)了單一開發(fā)、顧此失彼，海洋爭端、生態(tài)系統(tǒng)失

3、衡、脫節(jié)扯皮等問題，與海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求不相適應(yīng)，與全球化的時代語境不相契合。
　　2011年2月，國家批復(fù)《浙江省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》，標(biāo)志著浙江發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)正式上升為國家戰(zhàn)略，7月，國務(wù)院又正式批準(zhǔn)設(shè)立浙江舟山群島新區(qū)，作為中國首個以海洋經(jīng)濟(jì)為主題的國家戰(zhàn)略層面新區(qū)。海洋行政管理體制在海洋行政管理中發(fā)揮著重要的制度保障作用。本文嘗試通過對我國海洋行政管理體制的歷史沿革、現(xiàn)狀分析，比較分析日美韓等主要海洋國家的海洋行政管理體制