排污權交易及其在中國的應用研究.pdf

1、自20世紀60年代，隨著社會生產(chǎn)力和科學技術迅猛發(fā)展，人類改造自然的規(guī)模不斷擴大，經(jīng)濟增長與環(huán)境保護的矛盾越來越突出。實踐表明，環(huán)境政策是世界各國在保持經(jīng)濟增長的同時，對環(huán)境實施有效保護和改善的重要手段。排污權交易在承認環(huán)境容量資源有限的前提下，允許排污單位對環(huán)境資源的使用權進行交易，能夠很好地協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關系，是一項成本效益高的環(huán)境政策。 本文將排污權交易作為研究對象，在分析和總結國內(nèi)外實踐基礎上，對排污權總量確定

2、、初始分配及其在非點源污染中的應用進行了研究，并結合大連市具體現(xiàn)狀，提出大連市應用排污權交易的構想。本文主要對以下問題進行了探討： ①應用環(huán)境負荷理論確定排污總量。排污權交易政策的特點之一是排污總量有上限?？偭康拇_定在理論上并不十分困難，它主要由環(huán)境容量、環(huán)境質(zhì)量等因素決定。目前確定方法主要有兩種：依據(jù)環(huán)境容量和歷史排放水平，然而這兩種方法均未考慮經(jīng)濟發(fā)展因素，導致污染控制與經(jīng)濟發(fā)展脫鉤。尤其值得注意的是，我國現(xiàn)有的總量控制計劃

3、忽視了計劃的長期性和可延續(xù)性，造成每一期之間總量目標的隨意變更，從根本上動搖了政策的穩(wěn)定性并影響了政策的執(zhí)行效果。本文針對上述現(xiàn)象，通過分析傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式與環(huán)境負荷之間的關系，對排污權交易中的總量管理創(chuàng)新問題進行探索研究。以二氧化硫的排放控制為例分析探討如何在排污權交易中應用環(huán)境負荷的控制方程將污染的遠期允許目標總量分解，進而確定交易的近期總量目標。 ②排污權初始分配問題的探討。已有的分配方法主要包括無償分配、拍賣等形式，而這

4、些方式都難以保證環(huán)境資源的有效配置。本文將“排放效率”引入初始分配中，通過排污權的初始分配，促使低于排放效率平均值的排污者被淘汰出局，引導排污權交易從利用經(jīng)濟方法控制環(huán)境污染向利用環(huán)境容量促進經(jīng)濟增長轉變，進而在環(huán)境排污總量不增加的情況下促進經(jīng)濟增長最大化。 ③將排污權交易應用于非點源污染。對于中國政府而言，解決非點源污染問題關鍵既不在于缺乏對非點源污染相關知識的了解，也不在于缺少控制污染的技術，問題的關鍵在于缺少相關政策及配套

5、制度。本文通過分析點源與非點源的減污成本，進一步分析了排污權在點源與非點源之間交易的可行性，并遵循清潔發(fā)展機制的設計思路，提出點源與非點源進行排污權交易的具體方案。由于監(jiān)控非點源污染的成本較高，因此可以采取代理轉換機制，將非點源轉換成點源或類點源，以實現(xiàn)排污權在點源與非點源之間的有效交易。 ④在考察大連市自然狀況、產(chǎn)業(yè)結構、工業(yè)發(fā)展布局以及近年環(huán)境狀況基礎上，分析了排污權交易在大連市實施的可行性及必要性，并從總量確定、初始分配及