耒陽(yáng)市土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押情況的調(diào)查研究.pdf

1、2013年11月，十八屆三中全會(huì)《決定》鮮明地指出在堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下，賦予農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能。2014年，“中央一號(hào)文件”1進(jìn)一步提出在落實(shí)農(nóng)村土地集體所有權(quán)的基礎(chǔ)上，允許承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)向金融機(jī)構(gòu)抵押融資，這為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押在政策層面提供了有力支撐。其實(shí)，早在2008年，扶助農(nóng)業(yè)貸款的政策就已經(jīng)在重慶開(kāi)縣出臺(tái)，當(dāng)?shù)卣膭?lì)農(nóng)戶用農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)向商業(yè)銀行抵押融資。然而，我國(guó)現(xiàn)行立法對(duì)以家庭承包方式取

2、得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押持禁止態(tài)度，利用該項(xiàng)權(quán)利開(kāi)展抵押融資工作的依據(jù)主要是黨和國(guó)家的政策，現(xiàn)行法律與政策存在著矛盾之處。法律是否應(yīng)該明確允許土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以抵押？土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押會(huì)帶來(lái)哪些益處？土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押開(kāi)展過(guò)程中遇到了哪些問(wèn)題？怎么解決這些問(wèn)題？帶著這些疑問(wèn)，筆者對(duì)湖南省耒陽(yáng)市土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押開(kāi)展情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，以調(diào)研報(bào)告的形式將耒陽(yáng)市土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押現(xiàn)狀呈現(xiàn)出來(lái)，并對(duì)其中存在的問(wèn)題提出相應(yīng)的意見(jiàn)和建議，以期能夠?yàn)橥?/p>

3、地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押法律的完善以及土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押實(shí)踐提供些許參考。
　　本論文內(nèi)容分為四個(gè)部分:
　　第一部分是耒陽(yáng)市土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的基本情況。主要內(nèi)容包括介紹耒陽(yáng)市及重點(diǎn)走訪的永濟(jì)鎮(zhèn)的基本情況以及該市為土地流轉(zhuǎn)而展開(kāi)土地流轉(zhuǎn)確權(quán)頒證的具體情況。
　　第二部分是耒陽(yáng)市土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押開(kāi)展情況以及存在的問(wèn)題。根據(jù)調(diào)查記錄以及實(shí)地走訪過(guò)程中收集到的資料，介紹該市土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押開(kāi)展過(guò)程中的抵押貸款和抵押物處置的具體

4、情況。
　　第三部分是從兩個(gè)方面指出耒陽(yáng)市實(shí)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押過(guò)程中存在的問(wèn)題。第一個(gè)方面是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款的法律問(wèn)題。首先對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的法律和其他規(guī)范性文件進(jìn)行了梳理和分析，現(xiàn)行法律對(duì)于通過(guò)招標(biāo)、拍賣、公開(kāi)協(xié)商等方式取得的“四荒”土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)允許抵押；對(duì)于以家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)則禁止抵押，只是在試點(diǎn)地區(qū)有一些政策、實(shí)施意見(jiàn)等規(guī)范性文件允許土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押。其次，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押試點(diǎn)工作雖然已經(jīng)在耒陽(yáng)市開(kāi)展

5、，但是截至筆者實(shí)地走訪之時(shí)，并沒(méi)有出臺(tái)配套的地方性法律、法規(guī)，在法律上土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款尚處于禁區(qū)，現(xiàn)行法律與政策存在不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象導(dǎo)致借貸雙方無(wú)法預(yù)測(cè)借貸風(fēng)險(xiǎn)，不利于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押工作的展開(kāi)。第二個(gè)方面是配套制度不完善阻礙了耒陽(yáng)市試點(diǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款工作的開(kāi)展，具體包括產(chǎn)權(quán)不明晰、抵押物的價(jià)值難以確定、銀行的貸后管理難、風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制不健全、銀行放貸積極性不高、沒(méi)有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)和政府宣傳工作不到位等六個(gè)方

6、面的問(wèn)題。
　　第四部分針對(duì)耒陽(yáng)市土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押過(guò)程中存在的問(wèn)題提出了自己的完善建議。（1）完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押的法律規(guī)定:法律應(yīng)當(dāng)明確允許以家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以抵押，穩(wěn)定的收入與職業(yè)不應(yīng)成為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)時(shí)的限制前提，法律應(yīng)當(dāng)弱化對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)受讓人資格或身份的限制；（2）完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押的配套制度:建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)及土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押的登記制度，建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，建