農(nóng)民專業(yè)合作社法人內(nèi)部治理問題研究.pdf

1、農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)民群體和農(nóng)村社會關(guān)系的集合體，是涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系、政治關(guān)系、社會關(guān)系的交織點(diǎn)，自然的充當(dāng)了很多“三農(nóng)”問題的投影。因此，農(nóng)民專業(yè)合作社法律制度的完善在解決三農(nóng)問題的制度體系中起著舉足輕重的作用。
　　“抓緊研究修訂農(nóng)民專業(yè)合作社法”被明確寫入2013年中央一號文件。
　　農(nóng)民專業(yè)合作社的法律問題表現(xiàn)為“外部法律環(huán)境”與“內(nèi)部治理”兩個方面，現(xiàn)行《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》(以下簡稱《農(nóng)民專業(yè)合作

2、社法》)著力于農(nóng)民專業(yè)合作社基本制度與“內(nèi)部治理”問題。
　　基于上述考慮，本文展開“農(nóng)民專業(yè)合作社法人內(nèi)部治理問題”研究。研究目的在于，在法人內(nèi)部治理方面為農(nóng)民專業(yè)合作社法的修訂提出一套法律建議體系。
　　首先，進(jìn)行問題分析。受法律經(jīng)濟(jì)學(xué)研究方法論影響，為求對研究主題全面、客觀認(rèn)識，本文規(guī)范性研究方法與實(shí)證性研究方法“雙軌并行”，但研究進(jìn)路上遵循“問題提出”、“理論困惑”自省進(jìn)而通過“實(shí)證研究”實(shí)現(xiàn)理論聯(lián)系實(shí)際的順序。

3、r>　　研究發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段中國農(nóng)民專業(yè)合作社法人治理存在如下問題：理論研究得出的指導(dǎo)性結(jié)論借鑒其他經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的法律制度理念較多，有利有弊。專業(yè)合作社法人治理結(jié)構(gòu)運(yùn)行存在執(zhí)行者“內(nèi)部人控制”，決策者和監(jiān)督者失位、缺位，民主管理原則失靈，農(nóng)民成員權(quán)益保障難，行政干預(yù)不合理等問題。
　　接下來，提出法律建議。由于問題的復(fù)雜性，零散的法律建議效率不高，所以筆者試圖建立體系性的法律建議體系。從產(chǎn)權(quán)制度方面入手，建議完善以土地流轉(zhuǎn)制度為代表的農(nóng)村

4、經(jīng)濟(jì)資源“盤活”制度，并實(shí)現(xiàn)成員財(cái)產(chǎn)權(quán)利的科學(xué)量化與管理，創(chuàng)新專業(yè)合作社產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)形式，為農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展與有效治理奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。其次是控制權(quán)方面，“以人為本”，完善“核心成員”激勵機(jī)制，增強(qiáng)普通成員民主管理意識與能力，積極利用職業(yè)經(jīng)理人資源，建立面向市場、符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的法人治理機(jī)制。最后是利益分配制度方面，尊重中國農(nóng)民在專業(yè)合作社利益分配機(jī)制上的創(chuàng)新，增加新法的包容性，爭取實(shí)現(xiàn)三大方面法律制度的有機(jī)結(jié)合。
　　本文試圖在筆者的